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兴城市人民检察院工作报告——2016年12月29日在兴城市第七届人民代表大会第五次会议上

文章来源:《兴城新闻》 添加时间:2017-03-20

兴城市人民检察院检察长 叶 蓬

各位代表:
   现在,我代表兴城市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  一、2016年工作回顾
   即将过去的2016年,是检察机关改革创新、稳步发展的一年。一年来,在市委和上级院的坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,兴城市人民检察院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法法律赋予的职责使命,大力推进防风险、促和谐、抓改革、强队伍等重点任务落实,各项检察工作取得新进展。(一)扎实推进平安建设,维护社会和谐稳定
   我院始终坚持打击犯罪与化解矛盾并举,努力保障人民安居乐业、维护社会安定有序。
   依法打击刑事犯罪。全年依法批捕各类刑事犯罪134件166人,起诉321件365人。一是严惩严重危害人民群众利益的严重暴力性犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。批捕杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪15件22人,起诉13件13人;批捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪和毒品犯罪83件97人,起诉57件67人;批捕聚众斗殴、寻衅滋事等严重破坏社会管理秩序犯罪6件7人,起诉4件6人。二是严惩危害食品、药品安全犯罪和破坏生态环境犯罪等侵害民生民利的犯罪。批捕生产销售伪劣产品犯罪案件1件1人,起诉19件19人;起诉生产销售有毒有害食品犯罪案件7件7人;起诉破坏环境资源犯罪案件1件1人。三是严厉打击电信网络新型犯罪,批捕2件2人,起诉1件2人。
   努力化解社会矛盾纠纷。全面贯彻宽严相济刑事政策,坚持慎捕慎诉,对犯罪情节较轻的依法作出不批捕决定43人,不起诉8人。深入开展释法说理工作,批捕环节办理刑事和解14件14人,起诉环节办理刑事和解10件10人。积极探索完善涉检涉诉信访案件管理机制,严格坚持检察长接待日制度,坚持与政府信访办的联动工作机制,指派青年干警定期轮流到信访大厅接访,为政府信访办依法处理信访案件提供法律支持。充分运用媒体宣传、上街设点、发放资料等方式进行举报宣传活动。全年受理控告申诉案件23件,其中举报案件13件,控告案件8件,刑事申诉案件1件,刑事赔偿案件1件。启动司法救助专项工作,在市政府的大力支持下,切实解决了刑事被害人的生活困难问题。
   积极参与社会管理创新。加强社区矫正法律监督,切实抓好监外执行罪犯的检察监督工作,确保监外执行罪犯底数清、情况明,防止脱管漏管现象发生。依法打击侵害未成年人犯罪,开展“打击校园暴力”专项行动,加强与公安、审判、司法行政机关的衔接,认真落实未成年人权益保护制度,提升对涉罪未成年人的帮教、挽救水平。全年共受理未成年人刑事案件21件35人,不批捕6人,不起诉7人。(二)加强诉讼法律监督,维护社会公平正义
   下大力气监督和纠正执法司法中的突出问题,切实发挥维护司法公正的职能作用,健全完善刑事诉讼监督机制。
   强化立案监督、侦查活动监督和审判活动监督。积极拓宽立案监督线索来源渠道,把群众反映强烈的案件列为监督重点。积极开展引导取证工作,进一步完善落实重大案件介入侦查机制,适时提前介入侦查机关的侦查活动11次,确保了侦查程序的合法性,收集证据客观、全面。提起抗诉案件5件,其中3件得到市院支持,1件改判。
   强化刑罚执行和监管活动监督。坚持定期检查与重点检查相结合,每半年开展一次监外执行和社区矫正专项检查,通过深入到社区检察监督,及时掌握监外执行情况动态,并与法院、司法局、公安局进行沟通。对监管安全、刑罚执行等各项工作纠正违法26次,办理羁押必要性审查案件9件10人,发出检察建议书2份,并得到办案部门采纳。
   强化民事行政执行监督。为推动解决“执行难”方面存在的突出问题,探索开展对行政违法行为的监督,完善行政诉讼监督工作机制,提高监督质量和效率,增强民行监督效果。全年调取抽查审判机关近两年来的执行卷宗700余本,对所发现的疑点,及时向有关当事人和案件承办人调查了解情况,对司法行为不当的,经检委会研究发出检察建议,审判机关对检察建议所提出的问题均进行了认真研究、整改和落实,从而有力促进了审判机关执行工作规范化建设。民行部门全年接待群众来访6件,办理上级院交办的一体化案件1件,发出检察建议6份。(三)扎实推进反腐倡廉建设,维护民生民利
   我院坚持把严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪摆在突出位置来抓。
   加强对重点行业和领域的打击治理。自侦部门把“系统抓,抓系统”作为重中之重,以查办发生在群众身边的腐败案件为重点,紧紧抓住群众反映强烈、腐败问题突出的重点领域,尤其是涉农、扶贫、惠农等领域,不断加大打击力度。反贪局深入查办“家电下乡”补贴领域和“普九化债”资金领域的贪污犯罪。截至目前,已受理案件线索22件24人,发现涉案人员23人,其中涉及“家电下乡”补贴领域贪污线索19件19人,已立案1件1人;反渎职侵权局围绕扶贫惠农、农机购置补贴、科技计划项目资金、国土、林业等领域,积极开展专项活动,受理线索并初查9件。该局先后到财政扶贫等行业部门,围绕扶贫项目、资金分布、审批程序等基础数据资料,深入开展专题调研,摸清底数。侦查干警主动克服困难,在确保案件质量的基础上,依法高效取证,在全市率先打开局面,扶贫领域立案1件1人,目前已侦查终结移送审查起诉。以强烈的责任担当,坚决办好市委、市人大、市纪检委交办的案件,已初查审结1件1人。
   加强职务犯罪预防,促进标本兼治。重点围绕全市中心工作、职务犯罪多发领域、扶贫领域、民生领域抓预防,针对普遍性、倾向性问题提出对策建议,帮助堵塞漏洞。通过上法治课、开座谈会、以案释法等形式开展职务犯罪预防工作20余次,对发现有倾向性、苗头性的问题,及时提出警示、共商对策。针对多发、易发腐败的重点环节和重点部位进行重点预防,促进国家工作人员不断增强法治观念,廉政勤政。注重围绕大局工作抓预防。今年年初,市委召开“两委”换届动员大会后,我院主动作为,第一时间召开了党组会,研究制定了我院服务与保障“两委”换届工作顺利进行的实施方案。依据乡镇党委的意见,深入重点难点村进行现场监督,形成震慑,为换届工作提供有力司法保障。
   (四)严格规范检察行为,提升司法公信
   围绕影响执法办案的不规范问题,深入开展专项整治,切实抓好案件管理,不断加强监督制约,促进严格公正文明司法。
   开展专项整治推进司法规范。我院通过集中开展自查复查、开门搞查摆、检委会规范化建设等多种方式内外结合查找问题,积极稳步推进规范司法行为。在市政府的大力支持下,切实解决上访人的诉求,做好息诉息访,规范司法行为。全面发挥检察委员会的业务决策作用,全年召开检委会18次,讨论案件44件,研究重大事项2次2项,严把案件质量关,确保检察环节不发生冤假错案。
   全面深化检务公开。稳步拓展案件信息公开范围和方式,努力提高案件信息公开整体效果,多次向人大、政协、公安局、法院、律师、司法局等相关单位发出征求意见函,并召开座谈会,广泛征求意见和建议,不断加强和改进检察工作,使司法办案在公开中赢得公信。严格执行讯问全程同步录音录像制度,完善介入侦查、引导取证机制,完善刑事申诉受理和审查机制,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,确保在执法办案中落实尊重和保障人权这一重要宪法原则。
   坚持科技强检。以创建“科技强检示范院”为抓手,充分利用已建成的信息化系统,提高运用技术手段发现问题、收集证据、证实犯罪的能力。全面深入地将检察技术应用于案件管理、队伍管理、检务保障等领域,提升内部管理效能。探索完善“互联网+检察”工作模式,打造智慧检务,深入推进检务公开,方便群众办事和监督,并逐步推动开展检察网络与其他执法机关的网络互联和信息共享,延伸检察监督触角。
   (五)以党建促队建打造过硬检察队伍
   牢固树立抓党建是第一责任的理念,立足检察工作实际,开拓思路,创新载体,抓党建带队建,以队建促党建,不断增强党建工作活力,努力培育具有时代特色的党建工作体系。
   一是加强思想政治建设。深入开展“两学一做”专题教育实践活动,多次开展专题党课,强化理想信念教育,不断提升检察人员政治觉悟,夯实严格执法、公正司法的思想基础。狠抓自身纪律作风和反腐倡廉建设。完善落实廉政风险防控、廉政隐患摸排预警等制度,健全内外部监督制约机制,自觉地接受社会各界监督,虚心听取各方面的意见、建议,加大检务公开力度,进一步提升检察机关执法公信力,确保队伍清正廉洁。
   二是加大教育培训力度。以创建学习型检察院为载体,开展经常性学习活动。加强岗位培训和业务训练,着力增强检察干警执法办案能力;注重实践锻炼,开展旁听庭审、辩论赛、法律文书评审等多项活动,提高干警的执法素质和能力;建立各科室负责人轮流授课制度,结合检察实务,或进行最新司法解释解读,或进行经典案例分析,提高干警的理论水平,全面推进检察队伍的正规化、专业化和职业化。
   三是加强检察文化建设。结合专题教育活动,我院因地制宜地组织开展了青年干警扫墓、重温入党誓词、爱心捐书等活动,积极参加市院组织的各项文体活动,坚持安排部署到位、组织学习到位、开展活动到位的原则,收到了良好的教育效果。
   (六)积极推进司法改革,促进体制机制建设
   准确把握司法体制改革的目标任务,注重在统筹谋划、精细操作、务求实效上下功夫,司法体制改革试点工作取得阶段性成果。
   强化组织领导力度。成立了司法体制改革领导小组,按照“积极推进、稳步实施、坚持标准、实事求是”的总体思路,统一思想,凝聚共识,从思想准备、动员部署、全面实施、深化总结四个方面全力抓好各项改革任务落实。依据中央和省市相关政策要求,研究制定司法体制改革试点工作实施方案、思想政治工作方案、首批入额检察官选任实施方案、检察官办案组织设置办法等配套措施23项。坚持把思想政治工作贯彻始终,通过召开改革试点政策解读大会等多种形式,集中答疑释惑,澄清模糊认识,确保试点期间人心不乱、作风不散、工作不断。
   建立检察官员额制度。根据省市确定的检察官、检察辅助人员、司法行政人员的员额比例,围绕定机构、定职能、定编制、定岗位、定责任、定人员等“六定”要求,全面推进以检察官员额为重点的人员分类改革。采取细化打分形式,全面考察拟入额人选的工作实绩、业务能力水平、思想政治素质和职业道德等情况,经过个人申报、资格审查、入额考试、民主推荐、民主测评、组织考核、党组研究、省院审核、省遴选委员会评议、人选公示等程序步骤,确定24名同志为首批员额制检察官。八月份,我院代表省检察系统的基层院在全省司改推进会议上做了经验汇报。
   回顾过去,我们清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和不足:一是检察职能作用发挥得还不充分,惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有差距;二是一些检察人员还没有树立正确的执法理念,服务大局、执法为民意识不强,不善于化解矛盾、不注重执法效果等。这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。
  二、2017年重点工作
   2017年,我院将继续围绕市委市政府中心工作,充分履行法律监督职能,以深入推进规范司法行为专项行动为契机,加强队伍专业化建设,坚持问题导向,强化担当精神,着力破解制约检察工作发展的难点问题,全力提升检察工作上水平、上台阶。
   一是要切实履行好维护国家安全和社会稳定的基本任务。牢记稳定是根本大局,主动回应人民群众平安需求;依法惩治刑事犯罪,依法严惩黑恶势力等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动;进一步强化诉讼监督,依法解决人民群众关注的执法不严、司法不公问题;努力维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,保障人民生活安定。
   二是要依法办理职务犯罪案件,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。继续扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,积极查办涉及改革重点领域的职务犯罪,突出查办民生领域职务犯罪,坚决惩治涉及社会保障、医药卫生、就业创业、食品药品安全、征地拆迁等领域的职务犯罪,维护人民群众的合法权益。
   三是加大对执法不严、司法不公突出问题的监督纠正力度,切实维护司法公正。要把促进社会公平正义作为核心价值追求,要严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度,坚持审查起诉法定标准,全面客观审查证据,把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,坚决守住防范冤假错案的底线。以规范司法行为专项整治活动为契机,开展经常性监督与专项监督,提高监督能力和水平。
   四是围绕创新发展理念,改进司法方式,提升履职能力。继续深入开展“两学一做”专题教育活动,依法稳妥推进以审判为中心的诉讼制度和涉法涉诉信访等重要改革,开展检察公益诉讼试点工作。结合工作实际,积极对接司法改革,切实做好改革后,检察权运行方式变化所带来的挑战应对工作。不断加强“两提升五过硬”建设,在提升干警素养、落实从严治检上持续发力,逐步推进检察官专业化精英化进程,为公正司法提供坚实保障。
   各位代表,新的一年,我们将以更实的作风、更高的标准,拼搏进取,不辱使命,认真落实本次人大会议的部署,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,努力向党和人民交出一份满意的答卷!