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兴城市人民政府办公室关于印发兴城市突发水污染事件应急预案的通知

兴政办发〔2017〕58号

  兴城市人民政府办公室关于印发兴城市突发水污染事件应急预案的通知

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《兴城市突发水污染事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

      兴城市人民政府办公室

        20171116

(此件公开发布)

 

兴城市突发水污染事件应急预案

 

 

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系(框架图)

1.6事件分级

2 组织指挥体系

2.1组织机构

2.2职责分工

2.3市水污染事件现场指挥部

3 监测预警和信息报告  

3.1预警

3.2信息报送

4 应急响应

4.1分级响应机制

4.2应急响应措施

4.3响应措施

4.4响应终止

5 后期工作

5.1损害评估

5.2事件调查

5.3善后处置

5.4责任与奖惩

6 应急保障

6.1物资与资金保障

6.2交通与运输保障

6.3技术保障

7 监督管理 

7.1应急演练

7.2宣教培训

8 附则 

8.1预案管理

8.2预案实施

 

 

 

 

  1 总则

1.1编制目的

为建立健全兴城市突发水污染事件应急响应机制,科学有序高效应对突发水污染事件,指导和规范突发水污染事件的应急处置工作,将突发水污染事件造成的损失降低到最小程度,最大限度地保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展,制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《葫芦岛市突发环境事件应急预案》《兴城市突发环境事件应急预案》及相关法律、法规编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内发生的突发水污染事件的应急处置工作。

1.4工作原则

坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。

1.5预案体系(框架图):

 1.6事件分级

按照突发水污染事件的可控性、严重程度和影响范围,将突发水污染事件分级为特别重大水污染事件(级)、重大水污染事件(级)、较大水污染事件(级)和一般水污染事件(级)四个等级。

1.6.1特别重大水污染事件(级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大水污染事件:

1因突发水污染事件直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2因突发水污染事件疏散、转移人员5万人以上的;

3因突发水污染事件造成直接经济损失1亿元以上的;

4因突发水污染事件造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5因突发水污染事件造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

1.6.2重大水污染事件(级)

凡符合下列情形之一的,为重大水污染事件:

1因突发水污染事件直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2因突发水污染事件疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3因突发水污染事件造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4因突发水污染事件造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5因突发水污染事件造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6造成跨省级行政区域影响的突发水污染事件。

1.6.3较大水污染事件(级)

凡符合下列情形之一的,为较大水污染事件:

1因突发水污染事件直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2因突发水污染事件疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3因突发水污染事件造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4因突发水污染事件造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5因突发水污染事件造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6造成跨设区的市级行政区域影响的突发水污染事件。

1.6.4一般水污染事件(级)

凡符合下列情形之一的,为一般水污染事件:

1因突发水污染事件直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2因突发水污染事件疏散、转移人员5000人以下的;

3因突发水污染事件造成直接经济损失500万元以下的;

4因突发水污染事件造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5对水环境造成一定影响,尚未达到较大水污染事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 组织指挥体系

2.1组织机构

成立兴城市突发水污染事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),由分管环保工作的副市长任总指挥,市环保局局长、市公安局分管环保工作的副局长任副总指挥,市消防大队、市水务局、市财政局、市安监局、市农发局、市经信局、市民政局、市交通局、市卫计局、市服务业局、市委宣传部、市气象局、市政府办等部门负责人为成员。

应急指挥部下设办公室在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。

2.2职责分工

2.2.1应急指挥部

组织实施本预案;统一指挥和协调各方面力量处置突发水污染事件;决定全市突发水污染事件应急处置重大问题;建立健全突发水污染事件应急机制,组织制订突发水污染事件应急预案;负责水污染事件应急宣传工作,统一发布突发水污染事件有关信息;承担葫芦岛市环保局和市政府交办的其他工作。

2.2.2应急指挥部办公室

组织协调突发水污染事件应对工作,制订有关突发水污染事件应急处置措施;建立和完善突发水污染事件的预警预测及监测系统;开展应急处置和现场监测人员培训,组织预案演练活动;承担应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

市环保局:参与突发水污染事件应急处置的组织、指挥、协调和调查等工作;提供应急处置现场污染物分析监测;负责水质监测和水质变化情况的综合分析,做好水质变化的预测、预警和预报工作。

市消防大队:负责现场的火灾扑救、被困人员抢救等应急抢险,阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏范围的扩大;负责事故现场的局部洗消工作,提供临时应急用水;协助现场应急人员做好自身防护工作。

市水务局:参与重点流域突发水污染事件应急处置工作;根据应急处置需要负责调度相应水资源。负责组织开展突发水污染事件中的水文监测;提供流域水文资料,发布水情通报,做好水量预测预报工作。负责在突发水污染事件期间生活饮用水的安全工作。

市公安局:负责对事件应急处置中的重要目标、危险区域实施治安警戒或交通管制以及人员疏散;对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查。

市财政局:根据水污染事件应急需要,负责编制应急事件预算,突发水污染事件的应急资金拨付使用及监督管理。

市安监局:负责危险化学品的安全管理和危险化学品引发突发水污染事件的应急救援的组织和协调工作;督促生产经营单位做好危险化学品事件的防范工作,建立健全企业安全生产事故引发的突发水污染事件应急处置方案。

市农发局:负责对农作物受污染情况进行调查鉴定并协调处理;负责事件中对影响和可能受影响的农作物进行预防、抢救、转移及善后处置工作。

市经信局:负责突发水污染事件处置中的电力保障等有关工作协调。

市民政局:储备、管理和调配救济物资,负责提供设置临时避难所的物资,保障受影响群众的转移和处置及安置。

市交通局:参与交通事故引发的突发水污染事件应急救援的组织协调和调查处置工作。

市卫计局:负责事件中受伤、中毒人员医疗救治,组织协调卫生防疫工作,根据应急需要对污染物毒性进行分析,提出控制污染对策建议;为事发地医疗机构提供技术支持。

市服务业局:在应急供水状态下,负责组织储存、调运桶(瓶)装饮用水。负责应急处置的油料及其他物资储备保障。

市委宣传部:组织、指导、协调新闻媒体对突发水污染事件进行新闻报道,协助涉事责任地区和部门及时发布信息。

市气象局:提供突发水污染事件应急所需气象数据。

2.2.4专家组

应急指挥部成立水污染事件应急专家组,平时提供决策咨询和工作建议,在突发水污染事件发生后,对事件的级别确定、应急处置措施、应急准备等提出建议和意见;参与制定、修订水污染事件处置技术方案;对应急响应提出技术支持与指导等。

2.3市水污染事件现场指挥部

2.3.1市水污染事件现场指挥部的组成和职责

本预案启动后,在水污染事件现场成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由应急指挥部指定。现场指挥部由应急救援组、评估咨询组、应急监测组、安全保障组、医疗救护组、后勤综合组、新闻宣传组等应急工作组组成。各工作组组长由相关责任单位分管负责人或者现场指挥部总指挥指定担任。现场指挥部对突发水污染事件现场应急处置工作负总责;对各工作组统一调度;对应急事件迅速做出评估、报告和通报;对应急行动下达指令;对应急处置工作中难以解决的问题或按规定需报告的事项,及时向市水污染事件应急指挥部报告或请求援助;负责应急事件的新闻发布;指导应急事件善后处理。

2.3.2市水污染事件现场指挥部工作组及其职责

应急救援组:负责对事件现场按照处置规范及要求进行相应的应急处置、救援或增援。根据水污染事件性质、程度和类型,由现场指挥部指定相关成员单位组成。

评估咨询组:对事件危害程度进行分析、判断、预测,评估应急处置的效果,并提出意见和建议。由水污染事件专家组负责。

应急监测组:负责对事件现场进行环境监测和提供技术支持;向指挥部提交监测数据和监测报告。根据突发水污染事件类型,由市环保局、市卫计局、市农发局和市水务局按照各自职能分别负责。

安全保障组:负责事件现场的治安管理和安全保卫工作,设置安全警戒范围,控制闲杂人员进入事故现场;负责事件现场的道路畅通;负责指挥事件现场及周围的交通秩序;如果事件危及周围人民生命和财产安全,及时疏散现场人员。由市公安局负责。

医疗救护组:负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众,必要时将伤员送至医院进行治疗。由市卫计局负责。

后勤综合组:负责保障应急处置所需的救援物品、器材以及通信、交通、电力、供水等正常运行。根据水污染事件性质和类型,由现场指挥部指定相关单位负责。

新闻宣传组:在应急指挥部统一部署和授权下,依据专业部门提供的信息资料,协助涉事责任地区和部门及时发布信息、澄清事实,组织、协调有关责任地区和部门新闻发言人进行新闻发布。由市委宣传部负责。

3 监测预警和信息报告

3.1预警

3.1.1信息监控

市环保局、市水务局、市安监局等部门要坚持早发现、早报告、早处置的原则,综合分析和评估市内常规监测数据、环境监管信息和安全生产信息,包括对发生在辖区外但有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与上报。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告环保部门。

3.1.2预警分级和信息发布

按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警为可能发生一般突发水污染事件,由市政府发布;黄色预警为可能发生较大突发水污染事件,上报葫芦岛市政府由葫芦岛市政府发布;橙色、红色预警为可能发生重大突发水污染事件和可能导致特别重大水污染事件,预警信息报请省政府发布。

预警信息包括可能发生的突发水污染事件类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息发布可以通过新闻发言人、广播电视台、报纸和手机短信等渠道播报,必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发水污染事件影响的社会群体,电视台、电台和基础电信运营企业等应配合做好预警信息发布工作,免费及时发布相关预警信息。

3.1.3预警行动

预警信息发布后,市政府有关部门视情况采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在受污染区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众不能直接接触和不能饮用的水体等健康防护措施。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调

集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发水污染事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.1.4预警级别调整和解除

发布突发水污染事件预警信息的地方人民政府或有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发水污染事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.2信息报送

3.2.1报告时限

突发水污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位在发现或者得知突发水污染事件信息后,应在1小时内向市政府和环保部门报告,并立即组织进行现场调查和处置。

3.2.2报告方式

突发水污染事件的报告,分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。由乡镇政府和环保部门分别报告。

3.2.3报告内容

初报应当报告突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发事件的措施、过程和结果,突发事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

4 应急响应

4.1分级响应机制

根据突发水污染事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动级、级应急响应,由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发水污染事件,启动级应急响应,由事发地市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动级应急响应,由事发地人民政府负责应对工作。

当事故级别达不到蓝色预警时,企业和园区管委会、市环保局启动相应的应急预案,进行企业内部自救或小范围的应急处置工作。

突发水污染事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

在上级应急指挥机构接管应急指挥权之前,发生突发水污染事件的生产经营单位和事发地政府应履行先期处置义务。

4.2应急响应措施

4.2.1级响应

4.2.1.1相应启动应急预案,组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作,并及时向葫芦岛市水污染应急指挥部、葫芦岛市政府报告应急处置工作开展情况。

4.2.1.2市水污染应急指挥部办公室保持与上级环境应急机构、现场应急指挥部及相关专业应急机构的通讯联络,及时掌握事件动态情况。

4.2.2级响应

4.2.2.1相应启动应急预案,组织实施应急处置。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作,并及时向葫芦岛市水污染应急指挥部报告,由葫芦岛市水污染应急指挥部向省环境应急机构、省政府报告应急处置工作开展情况。

4.2.2.2 市水污染应急指挥部办公室保持与上级环境应急机构、现场应急指挥部及相关专业应急机构的通讯联络,及时掌握事件动态情况。

4.2.2.3 葫芦岛市水污染应急指挥部办公室组织有关专家分析情况,派出相应应急救援力量和专家赶赴现场参与现场应急处置,并为县(市)区水污染应急指挥机构或相关专业应急部门提供技术支持。

4.2.3级响应

4.2.3.1立即启动应急预案,并立即报告省环境应急机构。葫芦岛市水污染应急指挥部向事发地县(市)区派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置,指挥部成员单位启动具体行动方案。

4.2.3.2葫芦岛市水污染应急指挥部报请省环境应急机构成立现场应急指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作。

4.2.3.3葫芦岛市水污染应急指挥部根据应急需要,报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

4.2.3.4 葫芦岛市水污染应急指挥部及时向省环境应急机构、葫芦岛市政府、省环保厅、省政府、国家环保部报告突发水污染事件情况和应急处置情况。

4.2.4级响应

4.2.4.1立即启动应急预案,并立即报告省环境应急机构。葫芦岛市水污染应急指挥部向事发地县(市)区派出相关救援力量和专家赶赴现场实施现场应急处置,指挥部成员单位启动具体行动方案。

4.2.4.2 葫芦岛市水污染应急指挥部报请省环境应急机构成立现场应急指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作。

4.2.4.3 葫芦岛市水污染应急指挥部根据应急需要,报请省环境应急机构派出相应应急处置力量和专家赶赴现场支援、指导现场应急处置,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

4.2.4.4 葫芦岛市水污染应急指挥部及时向省环境应急机构、葫芦岛市政府、省环保厅、省政府、国家环保部报告突发水污染事件情况和应急处置情况。对不能有效处置或者影响毗邻省(区)的特别重大环境事件,由葫芦岛市政府报告省政府报请国务院启动国家相应的应急预案。

4.3响应措施

突发水污染事件发生后,各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.3.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由环境保护主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。突发水污染事件发生后,现场指挥部要立即组织开展对中毒或受伤人员进行抢救,设立现场警戒区,疏散现场人员。同时,对现场泄露、排放的危险品、污染物立即进行消除、转移等安全控制,防止进一步扩散。现场应急处置工作按水污染事件的类型和性质,分别由市水污染应急指挥部成员单位按其职责,在指挥部的指挥下组织实施。

4.3.2应急监测

应急监测人员应根据污染物的性质、事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围,制定应急监测方案。视污染物扩散情况和监测结果变化趋势,及时对监测方案进行调整和优化。

4.3.3应急疏散与人员安置

根据突发水污染事件的影响程度,及事发当地的水文条件、地理地形、人员密集度等,建立现场警戒区域、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝和必要的医疗条件。

4.3.4信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发水污染事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

突发水污染事件的信息,由负责现场指挥的环境应急指挥机构或政府,在事件发生的第一时间向公众统一发布,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.3.5安全防护

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.3.5.1应急人员的安全防护

根据突发水污染事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备。

4.3.5.2受威胁人员的安全防护

负责现场指挥的环境应急指挥机构或乡镇政府,根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散和妥善安置。

4.4响应终止

当突发水污染事件发生的条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的政府终止应急响应。应急指挥部应根据实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

5 后期工作 

5.1损害评估

突发水污染事件应急响应终止后,及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

组织有关专家对涉及突发水污染事件范围进行科学评估,提出生态环境恢复的建议。

5.2事件调查

突发水污染事件发生后,根据有关规定,由环境保护主管部门牵头,会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

  5.3善后处置

善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、次生污染物清理和安全处置、应急过程中产生的劳务和设备租赁费用清算、污染造成的直接和间接经济损失赔偿以及受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

次生污染物清理和安全处置、受污染和破坏的生态环境恢复须制定工作方案,特别是突发水污染事件造成土壤污染的,在生态修复方案中需调查评估土壤污染的程度和范围,确保所有受污染的土壤清理彻底,防止污染扩散。生态修复方案由上级环保部门审核并监督事发地政府实施。

善后处置费用由造成该事件的生产经营单位承担,按照属地负责原则,不足部分由事发地人民政府承担。

5.4责任与奖惩

对在突发水污染事件应急工作中有突出贡献的单位和个人依照相关规定予以表彰和奖励。对玩忽职守,不服从上级命令和指挥,临阵脱逃或阻碍应急处置行动,扰乱社会秩序、谎报情况等行为的单位和个人,按照有关法律和法规,视情节和危害后果,给予党纪、行政处分;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。

6 应急保障

6.1物资与资金保障

各有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。环境保护主管部门要加强对环境应急物资储备信息的动态管理。

突发水污染事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。财政部门对应急处置工作提供资金保障。

6.2交通与运输保障

各成员单位必须保证应急期间的交通运输工具。交通运输部门要健全公路、铁路等紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障应急救援车辆的优先通行。

6.3技术保障

负责应急监测、应急处置的有关部门应建立完善风险源动态信息库,跟踪、储备特征污染物监测、处置技术。

7 监督管理

7.1应急演练

市应急指挥机构应当制定计划,定期组织水污染事件应急演练。应急演练按内容和范围可分为单项演练、综合演练和联合演练。各职能部门、风险源单位应组织相应的专业应急演练和企业突发环境事件应急演练,对演练效果进行评估和总结,加强各部门之间的协调、配合,提高防范和处置突发环境事件的能力。

7.2宣教培训

市应急指挥机构成员单位和乡镇政府应通过广播、电视、报纸、互联网等媒体,向公众宣传相关法律法规,普及防范、应对突发环境事件的有关知识,明确突发环境事件信息报告义务和报告方式,提高公众的防范意识和社会责任意识。加强对各专业应急队伍的业务培训,提高应急处置人员和管理人员专业技能。

8 附则

8.1预案管理

本预案由市突发水污染应急指挥部办公室负责解释与组织实施,并根据实际情况变化及时组织修订。

8.2预案实施

本预案自印发之日起实施。

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