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关于印发兴城市食品安全示范城市创建实施方案的通知

兴政办发〔2017〕53号

  关于印发兴城市食品安全示范城市创建实施方案的通知

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

经市政府同意,现将《兴城市食品安全示范城市创建实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

      兴城市人民政府办公室

     20171030

(此件公开发布)


兴城市食品安全示范城市创建实施方案

 

全面开展食品安全示范城市创建,优化我市营商环境,保障人民群众饮食安全,提升人民群众对食品安全的信心及满意度,根据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市食品安全示范城市管理与评价办法(暂行)和葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)的通知》(葫政办发〔2017140)、《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市食品安全示范城市创建实施方案的通知》(葫政办发〔2017141号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、     总体要求

(一)指导思想。

以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习总书记“四个最严”总要求,以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标,以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径,以强化“四有两责”为抓手,加快建立信息化监管机制,着力提升食品安全问题治理能力,全面落实企业主体责任,大力扶持诚信企业,严厉打击违法行为,引导食品行业向守法、自律、诚信转变,为全面建成小康社会营造良好的食品安全环境。

(二)基本原则。

统一部署,政府主导。市政府成立创建工作领导小组,统一领导和部署创建工作。市政府食安委和各相关部门具体组织实施。要按照《兴城市食品安全示范城市创建实施方案》要求,结合本地实际,抓好各项工作落实。

健全机制,注重实效。以食品安全示范城市创建为契机,更新工作理念,完善工作措施,落实“四有两责”,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,切实提升我市食品安全工作水平。

突出重点,积极创新。盯住重点难点问题,坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索食品安全治理新模式、新机制、新举措,提高治理效能,有效防范食品安全风险。

多方协作,全面推进。充分调动各方力量,多措并举,多元共治,推进多层次、全方位深度创建。

科学评价,群众满意。科学设定标准,引入第三方评价机制,确保评价结果公平公正、客观真实。把社会认可、群众满意作为食品安全水平的衡量标尺。

(三)工作目标。

食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监督管理体系、风险管控体系、全程追溯体系、技术支撑体系、应急管理体系和社会共治体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入保障机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展。省食品安全示范城市创建考核评价标准综合评分达到85分以上。

食品安全群众满意。社会各界和群众对食品安全工作认知度和满意度较高,创建过程中第三方测评分逐次上升,省级考核总体满意度达到70%以上。

二、     工作任务

我市食品安全示范城市创建工作要全面落实上级食品安全示范城市创建标准及要求,并在此基础上,重点抓好以下食品安全专项工程。

()农产品质量安全源头治理工程。

1.加强农产品质量安全执法监管。集中力量开展农资打假、农畜产品质量安全专项治理行动,强化日常生产规范性督导巡查,切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。坚持源头控制,推进农药、兽药经营条件审查和高毒农药定点经营制度,推进减量化绿色生产。加强产地环境保护和源头治理。加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。加大违法案件查办力度,及时查处不合格产品及生产经营主体。推动病死动物无害化处理长效机制建设。(责任单位:市农发局、林业局、市场监管局、海洋与渔业局、动监局、环保局)

2.推进农业标准化建设。加快完善农业生产技术操作规程修订,积极发展农业品牌和“三品一标”认证,推进省级、市级农产品品牌(特色农产品)申报创建工作,鼓励现代农业示范区以及国家、省级农业标准化生产示范县()建设,确保农业标准化生产面积占全市耕地果园面积的比例达到65%以上。(责任单位:市农发局、林业局、市场监管局)

() 信息化追溯体系建设工程。

1.推进食用农产品追溯体系建设。搭建食用农产品质量安全追溯管理信息平台,建立食品生产经营主体管理制度,将辖区内食用农产品生产经营主体逐步纳入平台管理,落实生产经营主体追溯责任,推动上下游主体实施扫码交易。落实《辽宁省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》(辽政办发〔201435号)精神,建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制,加快食用农产品质量安全追溯体系建设。农发、海洋渔业部门要按照《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》(农质发〔20141号)要求,加强产地准出管理。食品药品监管部门要按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(食品药品监管总局20号令)有关食用农产品市场准入要求,严格入市监管,并会同农发、海洋渔业和服务业部门推动食用农产品质量安全追溯体系建设。市服务业局按照职责分工,推进市场升级改造,继续开展肉菜流通追溯体系建设,进一步提升组织化、信息化水平。(责任单位:市服务业局、经信局、农发局、海洋与渔业局、市场监管局)

2.推进食品追溯体系建设。按照《关于推进重要产品信息化追溯体系建设实施方案的通知》(辽商餐饮〔201789号)要求,围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品,督促和指导生产企业强化信息化建设,逐步推动追溯链条向食品原料供应环节延伸,实行全产业链可追溯管理。充分利用已有信息化基础设施,实现食品追溯、食品安全监管、食品生产流通行业管理相关信息的互通共享,提高政府部门食品安全监管的信息化和协同水平。(责任单位:市服务业局、经信局、农发局、海洋与渔业局、市场监管局)

()食用农产品市场提升规范化建设工程。

1.推动食用农产品集中交易市场提升改造。对食用农产品集中交易市场进行规范化改造,持续保持良好卫生的销售环境,严格落实食品安全主体责任工作。在市场显著位置设置食用农产品安全公示板,实时公示食用农产品安全信息。推进社区标准化菜市场改造和建设工作。(责任单位:市服务业局、市场监管局)

2.实施食用农产品产地准出和市场准入制度。修订完善农产品基地准出制度,确保农产品经检测合格,逐步实现携带检测合格证明、产地证明或质量追溯二维码才能准出。制定农产品市场准入制度,强化集中交易市场对入场销售农产品准出证明的查验和留存,持续推进农产品快检工作制度的建立。逐步建立食用农产品可追溯系统,实现“来可查、去可追”。(责任单位:市农发局、林业局、海洋与渔业局、市场监管局、服务业局)

3.提升食用农产品交易市场检测能力。加快食用农产品交易市场检测能力提升步伐,逐步实现市场交易品种检测全覆盖。财政部门要支持大型批发市场快检室升级改造及普通市场快检室建设,规范完善检测工作制度。市场监管部门要配备食用农产品流动检测车。(责任单位:市财政局、市场监管局)

()商超食品质量安全规范整治工程。

1.提高合法经营持证率。启动对食品摊贩的备案管理工作,按照《辽宁省食品安全条例》,制定兴城市食品摊贩禁止经营目录,划定食品摊贩经营区域和时间,实现食品摊贩持备案证经营。推动大型商超和连锁超市换持新的《食品经营许可证》,动员中小型连锁超市换发与经营项目一致的《食品经营许可证》。(责任单位:市市场监管局)

2.提高企业食品安全自律意识。强化主体责任,实现食品安全主体责任标准达标率递增,保持全市食品销售单位主体责任标准格式文本持有率100%。在全市大中型食品超市推行专职或兼职食品安全员管理制度,制定食品安全管理组织架构图并公示,确保食品安全主体责任落实到位。在生产经营单位开展“诚信自律,尚德守法”的承诺活动,组织开展“落实食品安全主体责任示范店”评选活动,充分发挥其引领带动和辐射作用。(责任单位:市市场监管局)

3.提高风险检测和隐患排查能力。坚持问题导向,精准开展销售环节监督抽检,突出重点方向和重点品种,开展食品安全源头检测,把节日、时令等热销食品及大宗食品的检测列为重中之重。指导建立大型商超集中检测室,规范检测工作制度、检测公示制度,统一公示载体。(责任单位:市市场监管局)

()餐饮业食品质量安全规范管理工程。

1.鼓励餐饮业明厨亮灶改造。鼓励餐饮服务单位实现“透明厨房,阳光操作”,消除监管部门、餐饮服务单位与消费者信息不对称的障碍,引导公众直接参与食品安全,提升餐饮业安全质量。实现全市学校(含托幼机构)食堂明厨亮灶改造率达到100%,鼓励有条件的餐饮服务单位积极参与,规模以上餐饮单位(建筑面积500㎡以上)明厨改造率达到70%以上。(责任单位:市市场监管局、教育局)

2.开展网络订餐食品安全整治。依托食品互联网检测平台,做好电子取证能力和网络监管专业队伍建设工作。进一步规范网络订餐平台入网审查工作,严厉打击入网餐饮单位无证经营、超范围经营、食品加工操作不规范等违法行为,实现全市入网餐饮单位证照核查率100%、无证入网餐饮单位查处率100%,入网餐饮单位加工经营行为得到进一步规范。(责任单位:市市场监管局、公安局)

3.推进餐厨垃圾规范化处置。制定餐厨废弃物(集中)收集、资源化利用、无害化处理管理规定,加强对收运餐厨废弃物和废弃油脂运输车辆的规范管理,做好非法收运餐厨废弃物和废弃油脂的综合整治工作,禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理,将餐厨垃圾分类存放,建立餐厨废弃物台账,严厉打击制售地沟油及非法收运处置餐厨垃圾的违法行为,维护良好的城市形象。(责任单位:市城建局、发改局、经信局、公安局、市场监管局、环保局)

() “三小”治理工程。

1.继续深入开展小作坊、小餐饮、小摊贩的许可备案。制定并落实小作坊、小餐饮、小摊贩主体责任标准。将“三小”基本情况和相关数据统一录入监管电子系统,至少每半年更新一次数据库。在此基础上,要抓好小作坊、小餐饮的规范整治。进一步规范全市小餐饮食品加工制作行为,严厉打击无证经营、超范围经营、滥用食品添加剂及使用非食用物质等违法违规行为;制定兴城市食品小作坊、小摊贩禁止经营目录,划定区域、确定经营时段,发放食品摊贩登记备案卡,加强对纳入管理的食品摊贩的监督检查;启动小作坊许可发放工作,进一步加强小作坊监督抽检,通过对小作坊进行帮扶改造,增强小作坊业主的食品安全意识,提高小作坊产品质量的安全水平。(责任单位:市城建局、市场监管局)

2.加强对流动小摊贩占道经营的管理。城市管理综合执法部门按照政府确定的职责,负责对划定区域外从事食品经营活动的食品摊贩进行监督执法工作,按照城市市容管理有关规定依法取缔非法从事经营活动的食品摊贩。(责任单位:市城建局)

3.推进“三小”业户提档升级。贯彻落实上级相关规定,促进小作坊集中监管,保证食品安全,扶持升级转企;推动食品摊贩转变经营模式,引导食品摊贩进入附近集中交易市场或店铺规范化经营,对流动小摊贩划片定点定时经营;推动小餐饮规范管理升级提质,推行小餐饮透明化,引导其规范经营。积极推进小作坊进园区。(责任单位:市市场监管局、城建局)

(七)食品安全检验检测能力提升工程。

1.加强食品检验检测体系建设。提升市级食品检验检测机构主体作用,发挥第三方检验服务的补充作用,建立健全运行管理机制,全面提升检验检测能力水平,为高质量完成4/千人口•年(不含快速检测)的抽检样品检验任务提供技术支撑,实现从收样、结果、报出的全程依法合规,及时率达到100%(责任单位:市市场监管局、农发局、海洋与渔业局、林业局、财政局)

2. 加快推进我市检验检测机构的整合优化。推进食品药品监管、农发、海洋渔业、卫生计生等部门的食品检验监测机构整合;积极争取国家扶持资金,推进建设速度;强化检测机构双认证工作,进一步推进乡镇农产品质量安全监管站标准化建设,支持农产品质量安全检验检测机构购置和更新检测仪器、改善装备要件,不断提升资质能力和公共服务水平。(责任单位:市编办、市场监管局、市农发局、海洋渔业局、卫计局、发改局)

3.进一步加强食品快速检验工作。监督指导1个食用农产品批发(农贸)市场配备符合国家规定的快检设备,配齐检验人员,及时发现和查处问题食用农产品,并实现食用农产品检测数据现场公示、自动上传,便于监管部门和公众监督。在全市1家大型商超配备符合国家规定的快检设备,配齐检验人员,严格制度规范,积极推进食品电子化追溯系统建设,及时发现和处置食品安全隐患。(责任单位:市服务业局、市场监管局)

()食品安全基层监管规范化建设工程。

基层监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。食品监督执法机构要按照《国家食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》(食药监财〔2014204)和《辽宁省食品药品监督管理局关于印发辽宁省食品监督执法机构规范化建设工作方案的通知》(辽食药监发〔2015105)要求,配备满足监管队伍工作需求的办公业务用房,配齐基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等4类装备、77种执法装备。乡镇(街道)食品药品基层监管机构建设达到《辽宁省食品药品基层监管机构规范化建设验收细则(试行)》标准。(责任单位:市市场监管局、财政局)

()宣教科普共治共享工程。

1.开展全方位立体化的宣传活动。各单位、各部门要结合各自实际,制定贴近百姓、贴近任务、贴近实效的宣传教育方案,通过现场宣传推送、开办媒体专栏、开展知识竞赛、借助微信群、QQ群等形式,开辟多种形式的宣传渠道,宣传《食品安全法》及食品安全知识,使食品安全宣传进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭,实现宣传教育全覆盖。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(责任单位:市委宣传部,市场监管局,各乡镇街道、各相关单位)

2.共建共享提高认知度和获得感。建设食品安全科普基地,通过多种方式,组织开展“走进示范单位”等现场体验或视察活动,建设食品安全警示教育基地,走进基层所,开展“我为创城点赞”“你点我检”等主题活动,提高广大市民对创建食品安全示范城市工作的认知度和获得感。(责任单位:市市场监管局、农发局、林业局、海洋与渔业局)

3.畅通社会监督渠道。加强投诉举报工作,做好食品安全网络投诉工作,设立统一的投诉举报电话。完善基层食品安全协管员制度。推动试行食品安全责任保险制度,进一步强化企业食品安全主体责任。委托社会第三方机构,分阶段开展群众满意度调查,做好与群众的互动和交流,准确掌握全市食品安全工作社会认可和群众满意情况。(责任单位:市市场监管局、财政局,各乡镇街道)

(十)打击食品安全犯罪专项行动。

不断完善严厉打击食品安全违法犯罪的制度机制,深入摸清食品犯罪行业性、季节性和区域性规律,对食品安全行业“潜规则”和各种违法犯罪活动开展专项打击行动,重点打击涉及面广、社会影响大、群众反映强烈等严重危害百姓生命安全和易引起群众恐慌的食品犯罪活动,严厉惩治一批制假售假犯罪分子,切实做到对食品安全违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,达到有效震慑食品犯罪行为和遏制食品犯罪案发率的良好社会效果。(责任单位:市公安局)

三、     实施步骤

(一)分解任务,明确责任(201710)

根据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市食品安全示范城市管理与评价办法(暂行)和葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)的通知》(葫政办发〔2017140),将我市食品安全示范城市创建工作任务和指标,细化分解到各单位和相关部门。各单位、相关部门对照本方案和《兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)》,结合各自实际,制定本单位、本部门工作方案,明确责任,层层落实,把握进度,确保示范创建工作取得实效。

(二)组织发动,全面实施(201711月起)

召开全市食品安全示范城市创建推进动员大会,进行全面安排部署。各单位、各部门根据各自工作任务和指标,深入发动和部署,全面落实食品安全示范城市创建工作责任。组织开展专题宣传活动,充分调动各方力量的积极性,共同营造良好的食品安全示范城市创建氛围。

(三)全面总结,考核评价。

根据任务分解和完成情况,对食品安全示范城市创建工作进行全面总结。按照《兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)》,对各单位、各部门的食品安全示范城市创建工作完成情况进行考核,考核结果作为年度绩效考评的重要依据。

()申请验收。

根据省、葫芦岛市食安办要求,开展申请验收工作。依据《葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)》和相关要求,逐条逐项开展自评,精心组织,形成迎检资料档案,全方位做好第三方机构综合评议迎检工作,全面接受省、葫芦岛市政府食安办的验收考核。

四、工作要求

(一)加强组织领导。

为加强对此项工作的领导,市政府决定成立兴城市创建食品安全示范城市工作领导小组,负责创建工作的组织领导、综合协调、定期调度,督导检查和总结考评。领导小组下设创建食品安全示范城市工作领导小组办公室,负责领导小组日常工作。相关部门要把食品安全示范城市创建工作纳入重要议事日程,细化分工,落实责任,切实把各项工作措施落到实处。各单位也要成立相应的食品安全示范城市创建工作领导小组,建立健全工作机制,制定具体工作举措,负责组织实施本部门食品安全示范城市创建工作。

   (二)落实工作保障。

要落实食品安全属地管理责任,将食品安全示范城市创建工作纳入经济社会发展总体规划,食药监系统工作人员数量占总人口比例达到3/万人口;每个乡镇(街道)食药监管派出机构的监管人员不少于3人;食品安全检验经费能够支持4/千人口·年的检测样本量;专业执法装备配备达标等方面予以充分保障。确保食品安全工作经费满足监管实际需要,建立食品安全财政投入稳定增长机制,加强食品安全监管经费管理,确保经费使用依法、规范、高效。

()营造创建氛围。

各单位、各部门要对食品安全示范城市创建工作的目的意义、政策措施、创建任务、要求等内容进行广泛宣传,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。市创建食品安全示范城市工作领导小组办公室要对食品安全示范城市创建工作进行定期总结,提炼先进经验,有效发挥先进典型的示范带动作用,为强化食品安全监管积累好经验、提供好模式。

(四)强化督查考核。

建立常态工作机制,采取日常检查、定期巡查、明察暗访、联合督查等方式,加大督查工作力度,定期召开调度会,有力推进食品安全示范城市创建工作。加大食品安全工作评议考核力度,将食品安全工作纳入部门领导班子年度绩效考核,所占权重不低于3%。对在食品安全示范城市创建过程中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定予以奖励;对发生重大食品安全事故和恶劣影响食品安全事件的部门,实行“一票否决”,并依法依规追究相关责任人的责任。

 

附件:兴城市创建食品安全示范城市工作领导小组名单及职责分工

 

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