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兴城市人民政府办公室关于印发兴城市食品安全示范城市管理与考核办法(暂行)和兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)的通知

兴政办发〔2017〕56号

  兴城市人民政府办公室关于印发兴城市食品安全示范城市管理与考核办法(暂行)和兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)的通知

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《兴城市食品安全示范城市管理与考核办法(暂行)》和《兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

       兴城市人民政府办公室

       20171113

 

(此件公开发布)

兴城市食品安全示范城市管理与考核办法(暂行)

 

第一条 葫芦岛市食品安全示范城市创建工作由葫芦岛市人民政府食品安全委员会统一部署,葫芦岛市人民政府食品安全委员会办公室负责组织实施。兴城市食品安全示范城市创建工作由兴城市人民政府食品安全委员会(以下简称“市政府食安委”)统一部署,兴城市人民政府食品安全委员会办公室(以下简称“市政府食安办”)负责组织实施。

第二条 为进一步提升城市食品安全保障水平,科学评价食品安全示范城市创建工作,推动地方党委政府落实食品安全属地责任,依据《葫芦岛市食品安全示范城市管理与评价办法(暂行)》、《葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)》和《兴城市食品安全城市创建三年行动计划》,制定本办法。

第三条 依据《葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)》,制定《兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)》(以下简称《细则》),由市政府食安办依据《细则》具体组织对食品安全示范城市的评价工作。

第四条 市食安委各成员单位和各乡镇、街道遵循政府主导、部门联动、全民共建的原则,坚持全域覆盖、全程管控,突出问题导向,强化基层基础,鼓励实践创新,兼顾服务发展,全面提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。

第五条 市政府食安办每年第四季度组织市政府食安委有关成员单位对食品安全示范城市创建工作情况开展评估,评估结果向各部门、各单位反馈,并作为食品安全工作年度考评的依据。

第六条 食品安全示范城市创建工作应全面落实《兴城市食品安全城市创建三年行动计划》和《细则》规定的各项任务,着力抓好食用农产品源头质量提升工程、食品追溯体系建设试点工程、大宗消费食品质量提升工程、学校食堂管理规范化建设工程、农村食品安全治理工程、食品“三小”规范整治工程、网络食品安全治理工程、食品安全检验检测能力提升工程和打击食品安全犯罪专项行动,确保示范创建工作取得实效。

第七条 食品安全示范城市创建工作情况可以作为文明城市、卫生城市、社会综合治理等考核评价的重要依据,有关单位和部门在安排食品安全相关项目、资金时,优先予以支持。 

第八条 本办法执行中的具体问题由市政府食安办负责解释。

第九条 本办法自印发之日起实施。

 

 

兴城市食品安全示范城市考核细则(暂行)

(总分1000分,3项否决指标,10项关键指标333分,22项基本指标507分,5项鼓励指标160分)

一、食品安全状况持续良好

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(一)近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件

否决

1.特别重大、重大食品安全事故按照《国家食品安全事故应急预案》规定界定。

2.影响恶劣的食品安全事件,按照社会影响的恶劣程度来界定,如“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“福喜事件”等事件。

一票否决

葫芦岛市政府食安办负责提供认定意见。

食安办

(二)近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好

否决

3.近三年在食药监系统国家级食品安全抽样检验中,平均合格率低于全国平均水平,不能通过食品安全示范城市考核。

一票否决

查阅省食药局出具的创建城市近三年国家抽检合格率认定意见和全国平均合格率。

市场监管局

(三)当地群众食品安全总体满意度较高

否决

4.当地群众对食品安全总体满意度在70%以上。

一票否决

创建工作验收前,委托第三方机构开展食品安全满意度调查;市政府食安办负责对调查机构资质及调查样本量、抽样方法、调查方法、调查问卷、统计方法等是否符合国家规定进行审核。

食安办

 

 

  二、“党政同责”落实到位(150分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(四)党委政府高度重视

关键

34分

5.食品安全在市委、市政府对乡镇(街道)政府年度综合目标考核权重达到3%。

总分4分。考核权重达到3%得4分;3%以下得2分;没有不得分。

各乡镇街道将工作开展情况说明材料、相应文件、方案等原始资料报送至市食安办。

绩效考核

办公室

食安办

6.在葫芦岛市政府对各县(市)区政府年度食品安全综合考核评议中,在各县当中排名处于前三分之一。

总分15分。排名前三分之一得15分;中间三分之一得7分;后三分之一不得分。

市食安办负责提供相关情况说明。

 

 

食安办

7.市委、市政府专题研究食品安全工作每年各不少于2次。

总分4分。各研究2次以上得4分;研究一次得0.5分;未研究不得分。

有关部门提供相关工作开展情况说明材料;提供相应文件、方案等原始资料报送到市食安办。

 

市委办

政府办

食安办

发改局

 

8.颁布“食品安全十三五规划”,并制定印发年度食品安全重点工作安排。

总分5分。颁布规划得3分;制定印发年度工作安排得2分。

9.成立食品安全示范县(市)区创建工作领导小组,召开创建工作大会,制定创建工作方案。

总分6分。每项工作得2分。

(五)统一权威监管体制完善

关键

36分

10.市食品药品监管机构加挂政府食安办牌子。按照“三定”方案等有关文件要求,应设立的食品安全监管派出机构及编制、全部设立到位。

总分3分。按照“三定”方案,县乡两级机构设置有一家不到位不得分。

有关部门、食安委成员单位提供相关工作开展情况说明材料;提供相应文件、会议纪要等原始资料报送至市食安办。

编委办

11.出台食用农产品产地准出、市场准入制度文件,职责分工明确、措施具体可操作。

总分8分。出台文件3分;职责分工明确、措施具体可操作5分。

食安办

12.市政府食安委相关成员单位定期通报食品安全风险信息,开展食品安全风险交流。

总分3分。分三档给分。优秀档得3分;一般档得1分;未开展不得分。

各乡镇、街道,

市政府食安委成员单位同步开展

13.市政府食安委相关成员单位制定食品安全违法行为行刑衔接具体实施办法。

总分4分。出台文件得4分。

市政府食安委成员单位同步开展

14.市政府明确对豆芽、大坑酸菜等食用农产品监管责任部门分工。

总分6分。明确了职责分工得6分,否则不得分。

食安办

15.市政府成立食品安全委员会,制定食安委工作规则,食安委成员单位调整及时;定期研究解决食品安全工作重大问题。

总分8分。市政府成立食安委得1分;制定食安委工作规则得2分;食安委及时调整得2分;切实解决食品安全工作重大问题得3分;

 

食安办

 

(五)统一权威监管体制完善

关键

36分

16.所辖乡镇(街道)均成立食品安全工作领导小组,协调解决辖区内食品安全工作突出问题。

总分4分。抽查4个乡镇(街道),每个乡镇(街道)按1分折算。成立食品安全工作领导小组得2分;乡镇(街道)重视解决食品安全突出问题得2分。

乡镇(街道)负责提供工作开展情况说明材料;提供相应文件、会议纪要等原始资料报送至市食安办。

各乡镇

(街道)

(六)专业执法队伍建设到位

关键

30分

17.市食药监系统工作人员数量占辖区总人口比例达到3人/万人口。

总分10分。达到3人/万人口得10分;达到2-3人/万人口得5分;达到1人/万人口得1分;不足1人/万人口不得分。

市场监管局负责提供相关情况说明材料。

 

 

市场监管局

 

18.每个乡镇(街道)食药监管派出机构的监管人员不少于3人。

总分10分。随机抽查4个乡镇(街道)派出机构。有一家乡镇(街道)派出机构少于3人扣3分,本项扣完为止。

市场监管局负责提供相关情况说明材料,实地检查4个乡镇(街道)。

市场监管局

19.乡镇(街道)派出机构食品安全执法人员全员参加上级部门举办的食品安全工作培训。

总分10分。抽查4个乡镇(街道)。有一家食品安全执法人员年度内未全员参加上级部门工作培训扣3分,本项扣完为止。

(七)经费保障到位

关键

20分

20.食品安全经费纳入财政预算,食品安全工作经费年度增长幅度高于经常性财政增长幅度。

总分10分。食品安全工作经费逐年提高得10分;与上年度持平得5分;下降不得分。

财政局提供上述相关情况说明材料。

财政局

食安办

21.市财政设立食品安全城市创建专项工作经费。

总分10分。设立专项经费得10分,未设立不得分。

(八)专业执法装备配备达标

基本

20分

22.市场监管局按《国家食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》要求配备执法车辆。

总分10分。每3-4名监管人员配备1辆执法车得10分;6-8名监管人员配备1辆执法车得5分;低于上述标准的不得分。

市场监管局负责提供具体情况说明材料。

 

市场监管局

 

23.乡镇(街道)派出机构规范化建设达标率超过65%。

总分10分。达标率达到65%得10分;每低于5个百分点扣1.5分,本项扣完为止。

市场监管局负责提供具体情况说明材料。

(九)专业检验能力建设达标

基本

10分

24.市食品安全检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。人员经费、检测经费保障到位。

总分10分。具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力得5分;没有CMA认证扣1分;人员经费、检测经费保障到位得5分。

市场监管局负责提供辖区内食品安全检验检测机构建设情况说明材料;实地考察食品安全检验检测机构建设情况。

市场监管局

财政局

 

三、食品安全源头治理有效(148分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(十)农产品质量安全得到保障

基本

26分

25.市食品监管部门积极推进食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求。

总分8分。通过农产品质量安全县考核得2分;掌握辖区内农产品、水产品监管底数得2分;有日常检查计划得2分;有执法检查记录得1分;完成年度自行委托检验目标值得1分。

农发局、动监局、海洋与渔业局负责提供相关文件、材料。

农发局

动监局

海洋与渔业局

26.市农业监管部门对种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为进行有效治理;掌握辖区活鱼运输商贩具体详实信息;建立完善水产品销售、产地准出、购入鱼苗来源检验检疫、登记申报制度。

总分10分。掌握辖区内农业投入品经营单位监管底数得4分;有对经营单位的监督抽查和技术指导的相关记录得4分;掌握辖区活鱼运输商贩监管底数得1分;建立完善制度得1分,缺1项扣1分,本项扣完为止。

农发局、动监局、海洋与渔业局负责提供相关记录、资料。

27.农产品种植养殖单位按照《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求落实主体责任;水产品养殖企业推行详实使用填写《水产品质量安全可追溯记录》制度,详实记载投入品来源、产品销售去向记录制度,各项制度落实到位。

总分4分。随机抽查两家种养殖单位,每家按1分折算。严格落实主体责任得4分,一家未落实扣1分。

实地查看农产品种养殖单位。

28.投入品经营单位严格遵守农业投入品经销制度。

总分4分。随机抽查两家投入品经销单位,每家按1分折算。严格遵守制度得4分,发现一家有违规行为的扣1分。

实地查看农业投入品经销单位。

(十一)集中交易市场管理规范

基本

35分

29.掌握辖区大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市等市场开办者情况。

总分4分。掌握清单得1.5分,掌握其基本情况得2.5分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料;提供大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市名单及基本情况明细。

 

市场监管局

 

30.按照要求开展大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市落实食品安全主体责任工作。

总分10分。主体责任落实率达到100% 得10分。每降低5个百分点扣1分,本项扣完为止。

31.大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市设立食品安全管理公示板,包括营业执照、许可、市场食品安全责任人、市场食品安全管理制度、日常监管部门、日常检查记录等内容。

总分12分。随机抽查3家食品市场,每家按4分折算。每家落实到位得4分。

实地查看主体责任落实情况、食用农产品市场准入制度执行情况、食品安全管理公示板情况;对不合格产品、违法销售行为处置建立档案、向监管部门报告并及时公示相关信息等情况。

32.大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市要建立并严格实施市场准入、不合格产品(违法销售行为)处置、向监管部门及时报告并公示相关信息三项制度。

总分9分。随机抽查大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市各一户,每户按3分折算。 每家每项制度落实到位得3分。

(十二)畜禽屠宰管理规范

基本

35分

33.掌握辖区畜禽养殖厂、定点屠宰企业名单。对定点屠宰和动物废弃物、病死畜禽无害化处理等制度执行有部署、有检查、有推动。

总分9分。分3档给分。优秀档得9分;良好档得6分;一般档得3分。

动监局负责提供相关工作开展情况说明材料;提供全市畜禽养殖厂、定点屠宰企业名单。

动监局

34.及时查处私屠滥宰行为。及时查处屠宰病死畜禽、销售未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

总分9分。开展私屠滥宰、屠宰病死畜禽专项整治得5分;依法依规处置相关投诉举报得4分。

35.定点屠宰企业检查要按照国家规定的操作规程和技术要求进行生产操作。建立并严格执行生猪来源和生猪产品流向记录台账、肉品品质经检验合格出厂、病害生猪及生猪产品无害化处理三项制度,相关记录台账完整规范。

总分9分。随机抽查2户定点屠宰企业,每户企业按4.5分折算。每项制度落实到位得3分。

实地检查2户定点屠宰企业,查看相关制度建立及落实情况。

36.养殖单位建立并严格执行病死猪无害化处理记录、生猪流向记录两项制度,记录完整规范。

总分8分。随机抽查2户养殖企业,每户企业按4分折算。每项制度落实到位得4分。

实地考察2户养殖企业,查看相关制度建立及落实情况。

(十三)餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理基本建立

基本

30分

37.制定餐厨废弃物(集中)收集、资源化利用、无害化处理管理规定,明确餐厨垃圾管理部门、制定具体工作计划并组织实施。

总分6分。制定管理规定3分;制定年度工作计划并推动实施3分。

城建局等有关部门提供相关文件基础资料。

城建局

38.餐厨垃圾管理部门落实工作有效。掌握餐厨垃圾集中收集处置单位名单。推动主城区餐饮服务单位建立废弃物管理台账。

总分7分。有名单得2分;主城区餐饮服务单位建立废弃物管理台账制度得5分。

城市管理部门负责提供本地区工作开展情况说明材料及清单明细。

39.将地沟油回流餐桌行为的排查处置列入年度工作安排,有部署、有推动、有检查。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

总分5分。分3档给分。优秀档得5分;良好档得3分;一般档得1分。

市场监管局负责提供本地区地沟油整治、地沟油案件查办等工作开展情况说明材料。

市场监管局

 

40.餐厨垃圾集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。

总分6分。随机抽查2家集中收集处置企业,每家按3分折算。落实到位每家得3分。

实地考察主城区餐饮单位、餐厨垃圾集中收集处置单位相关制度执行情况。

城建局

41.主城区餐饮服务单位建立废弃物管理台账。

总分6分。随机抽查2家主城区餐饮服务企业,每家按3分折算。落实到位每家得3分。

(十四)食品产业集约化、规模化水平较高

基本

22分

42.在推动食用农产品一级批发市场建设、食品销售连锁经营、统一配送等方面工作有规划、有部署、有措施、有成效。

总分6分。分4档给分。优秀档得6分;良好档得4分;一般档得2分;未开展不得分。

服务业局、市场监管局等有关部门向市食安办提供上述工作情况说明材料及相关文件、规划等原始资料。

服务业局

市场监管局

43.行政区域内食用农产品一级批发市场交易量对该地区食用农产品交易量覆盖率在葫芦岛市排在前列。

总分8分。分3档给分。覆盖率排在葫芦岛市前三分之一得8分;中间三分之一得5分;后面三分之一得2分。

44.开展农贸市场标准化建设工作。

总分8分。分3档给分。标准化率排在葫芦岛市前三分之一得8分;中间三分之一得5分;后面三分之一得2分。

 

 

 

 

 

  四、监督执法检查全面覆盖(259分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(十五)良好行为规范有效实施

关键

40分

45.食品安全全程监管机制健全,有清晰明确的监管事权划分清单。

总分6分。查看市场监管局、农发局、动监局3家监管部门,每家按2分折算。食品安全全程监管事权划分清晰明确得3分;各监管部门制定完善的监管制度得3分。

市场监管局、农发局、动监局等有关部门向市食安办提供事权划分文件;实地查阅监管部门相关文件。

市场监管局

农发局

动监局

46.开展食品生产经营良好行为规范试点工作。确定试点企业名单,试点企业要覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。制定试点工作方案并组织实施。

总分9分。制定试点工作方案并组织实施得4分;确定试点企业名单且试点企业覆盖各类业态得5分。

市场监管局负责提供上述工作开展情况说明材料;提供试点企业名单。

 

市场监管局

47.试点工作有成效。实行良好行为规范的食品生产经营企业数量或比例在葫芦岛市排位靠前。

总分10分。分3档给分。实行良好行为规范的食品企业数量或比例排在葫芦岛市前三分之一得10分;中间三分之一得5分;后面三分之一得2分。

市场监管局负责提供相关情况说明材料。

48.试点企业制定良好行为规范管理办法并很好执行。

总分15分。随机抽查5户企业,食品生产、经营、餐饮、互联网销售、网上订餐等各业态试点企业各一家,每家按3分折算。每户企业视工作开展情况按0-3分给分。

实地查看工作情况和从业者所执行规范知晓情况。

 

(十六)现场检查标准规范

 

关键

40分

 

49.市场监管局制定食品风险管理工作方案。完成食品生产、经营、餐饮企业风险等级划定工作,确定日常检查层级,制定各类食品企业现场检查标准化表格。市场监管局制定年度飞行检查计划,并严格执行计划,公开检查结果。核查监管企业日常检查工作开展情况(包括检查频次、检查档案、检查问题企业整改情况等)。

总分10分。制定方案并定期调整等级划分得1分;确定不同风险等级企业日常检查层级并制定各类企业现场检查表格得1分;使用移动终端开展现场监管工作情况得1分;制定年度飞行检查计划得1分;执行飞行检查计划并公开检查信息得2分;按照规定频次完成本级负责企业的日常检查得1分;日常检查档案管理规范完整得1分;掌握检查发现问题企业整改情况得2分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关文件、表格、档案等原始资料。

市场监管局

 

50.市场监管局掌握辖区内食品生产、经营、餐饮企业风险等级。核查监管企业日常检查工作开展情况(包括检查频次、检查档案、检查问题企业整改情况)。

总分10分。提供辖区内食品企业风险等级划分明细清单得1分;使用规范化检查表格开展监管工作得1分;使用移动终端开展现场监管工作情况得1分;按照规定频次完成市本级负责企业的日常检查,达到全覆盖得2分;日常检查档案管理规范完整得2分;掌握检查发现问题企业整改情况得3分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关文件、表格、档案等原始资料。

市场监管局

 

(十六)现场检查标准规范

 

关键

40分

 

 

 

 

 

 

51.乡镇(街道)派出机构掌握辖区内食品生产、经营、餐饮企业风险等级。核查其负责监管企业日常检查工作开展情况(包括检查频次、检查档案、检查问题企业整改情况等)。

 

 

总分10分。抽查4个乡镇(街道)派出机构,每个乡镇按2.5分折算。提供辖区内食品企业风险等级划分明细清单得1分;使用规范化检查表格开展监管工作得1分;使用移动终端开展现场监管工作情况得1分;按照规定频次完成本级负责企业的日常检查得2分;日常检查档案管理规范完整得2分;掌握检查发现问题企业整改情况得3分。

 

 

 

 

乡镇(街道)派出机构负责提供相关工作开展情况说明材料及相关文件、表格、档案等原始资料。

市场监管局

 

52.食品企业按风险等级要求接受监管部门日常检查。

总分10分。随机抽查5户不同“风险等级”的企业,每户企业按2分折算。企业按照其风险等级规定频次接受了食药监管部门日常检查得5分,并对检查出问题进行了整改得5分。

实地查看食品企业,查看其接受食品监管部门日常检查情况。

市场监管局

 

(十七)本地行业共性隐患问题得到及时解决解决

关键

43分

53.风险隐患排查机制完善。

总分8分。对投诉举报和检验检测发现的行业隐患问题及时查处得4分;对非法添加制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题及时部署、安排和处置得4分。

市场监管局提供相关资料。

 

市场监管局

 

54.市场监管局围绕本地区重点区域、重点食品、重点企业制定食品行业共性隐患问题整治年度工作计划并组织实施。

总分5分。制定年度工作计划得5分。

 

 

 

 

 

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料。

 

 

市场监管局

 

55.按照葫芦岛市食品药品监管局要求开展食品企业主体责任落实工作。

总分6分。分3档给分。工作情况排在葫芦岛市前三分之一得6分;中间三分之一得4分;后面三分之一得2分。

56.开展“放心肉菜超市”建设工作,并取得良好成效。

总分6分。分3档给分。工作情况排在葫芦岛市前三分之一得6分;中间三分之一得4分;后面三分之一得2分。

57.开展“餐桌食品安全质量提升”工作,并取得良好成效。

总分6分。分3档给分。工作情况排在葫芦岛市前三分之一得6分;中间三分之一得4分;后面三分之一得2分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料。

 

市场监管局

 

(十七)本地行业共性隐患问题得到及时解决解决

关键

43分

58.完成240批次/年食用农产品抽检任务。

总分6分。完成任务得6分。未完成不得分。

葫芦岛市食药监局负责提供具体工作完成情况。

市场监管局

 

 59.对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。

总分6分。本部门年度抽检覆盖重点区域、重点食品、重点项目,有“三重点”清单得2分;年度抽检总结包括不合格数量和问题发现率得2分;近三年监督抽检问题发现率高于全市平均水平得2分。

市场监管局提供相关资料。

(十八)食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范

关键

50分

 60.政府、各部门落实《辽宁省食品安全条例》关于“小作坊、小餐饮、食品摊贩”相关管理规定(条例中要求县(市)区政府和有关部门制定的相关政策)。

总分5分。条例、相关规定得到落实得5分;有一项未落实扣1分,本项扣完为止。

城建局、市场监管局等有关部门向市食安办提供相关规定说明材料及文件。

城建局

市场监管局

61.政府出台政策,支持鼓励食品生产加工小作坊、食品摊贩等不断改善生产经营条件,引导其进入固定集中区域、规范管理。

总分13分。制定出台支持政策得5分,实现部分小作坊、食品摊贩集中生产经营得8分。

乡镇(街道)

城建局

市场监管局

62.乡镇(街道)食品摊贩备案登记工作档案管理规范完整;建立并执行食品摊贩备案信息向市场监管局、城市管理综合执法部门通报制度。

总分4分。随机抽查4个乡镇(街道),每个乡镇(街道)按1分折算。每个乡镇规范开展工作得1分。

查看相关工作制度建立及落实情况。

乡镇

(街道)

(十八)食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范

关键

50分

63.市场监管局推动小作坊、小餐饮、小摊贩许可或登记备案工作。制定并落实小作坊、小餐饮、小摊贩主体责任标准。

总分9分。市场监管局掌握“三小”底数得3分;采取有效措施推动“三小”许可和备案工作得3分;推动和掌握主体责任落实情况得3分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关原始资料。

市场监管局

64.基层监管机构开展小作坊、小餐饮许可或登记备案工作。落实小作坊、小餐饮、小摊贩主体责任标准。

总分8分。抽查4个乡镇(街道),每个乡镇按2分折算。乡镇所建立“三小”管理档案得4分; “三小”许可和备案工作规范得2分;掌握主体责任落实情况得2分。

基层监管机构负责提供相关工作开展情况说明材料及相关原始资料。

市场监管局

65.城市管理或城市管理综合执法部门按相关规定对在未经批准区域经营的食品摊贩坚决依法予以取缔。

总分5分。检查期间发现一家在未经批准区域经营的食品摊贩扣1分,本项扣完为止。

随机抽查。

城建局

66.“三小”许可和登记备案卡及健康证要公示。严格执行索证索票制度。

总分6分。随机抽查6家“三小”企业,每家按1分折算。许可和登记备案卡及健康证按规定公示得2分;严格执行索证索票制度得4分。

实地检查企业,查看相关制度执行情况。

市场监管局

 

(十九)监管执法信息全面公开

关键

20分

67.市场监管局建立食品安全监管执法信息公开制度,责任分工明确,有固定的监管执法信息公开媒介。

总分5分。制度制定符合要求得5分,否则本项不得分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关原始资料。

市场监管局

 

68.市场监管局严格执行食品安全检查、食品抽检、食品企业处罚等信息公开制度。

总分15分。被国家局、省局、葫芦岛市局通报一次应公开未公开扣5分,本项扣完为止。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关原始资料。

市场监管局

 

(二十)监管责任全覆盖

基本

34分

 69.市场监管局对食品安全网格化监管工作有部署、有指导、有检查,掌握辖区网格化监管工作开展情况。

总分7分。视工作开展情况给0-7分。

市场监管局负责提供网格化监管工作开展情况说明。

 

市场监管局

 

70.基层监管机构掌握辖区内监管底数,制定网格化监管台账,网格划分责任到人,建立规范完整的监管记录档案。

总分10分。抽查二个乡镇(街道),每个乡镇(街道)按2.5分折扣。对辖区食品企业进行监管网格划分并责任到人得4分;建立规范完整的的监管记录档案得6分,视工作开展情况给0-6分。

基层监管机构提供相关原始资料及档案。

市场监管局

71.全面推行村(社区)食品安全协管员队伍建设,定期开展培训、考核工作。政府对协管员有工资补助。

总分17分。在抽检乡镇(街道)随机抽1个社区。覆盖率达到100%得7分,75%-100%得6分,50%-75%得5分,低于50%不得分;开展培训得4分;发放工资补助得6分。

各乡镇街道提供相关工作开展情况说明材料。

乡镇

街道

(二十一)学校校园及周边食品安全监管到位

基本

18分

72.市食安办、综治办、教育局、公安局、城建局、市场监管局等联合制定印发学校校园及周边食品安全综合治理工作方案,明确各部门监管职责和具体工作要求,并组织方案实施。每年至少安排2次学校校园及周边食品安全专项检查。

总分2分。制定方案得1分;具体指导、推动、检查得1分。

市场监管局、城建局、综治办、教育局、公安局等有关部门向市食安办提供方案及工作开展情况说明材料。

 

食安办

市场监管局

城建局

综治办

教育局

公安局

73.教育局与管辖学校主要领导签订食品安全责任书,学校成立学校食品安全管理机构,建立食品安全校长负责制,明确校长为食品安全第一责任人,制定食品安全管理制度和食品安全突发事件处置预案,在学校健康教育课中设置食品安全教育内容。学校每年至少开展2次系统食品安全自查工作,形成自查报告,制定并落实整改措施。

总分8分。随机抽查学校与托幼机构各一户,每所学校按4分折算。与教育行政部门签订食品安全责任书得1分;成立食品安全管理机构得1分;校长为第一责任人得1分;食品安全管理制度完善得1分;制定食品安全事件应急预案得1分;开展食品安全教育,将《辽宁省中小学生食品安全核心知识读本》纳入课堂教育,得2分;开展系统自查工作并制定整改措施得1分。

实地考察学校,查看其主体责任履行情况。

教育局

 

74.校园内食品生产经营者要制作食品安全管理公示板,包括食品生产经营许可、食品安全责任人、食品安全管理制度、日常监管单位、日常检查记录等内容。

总分4分。查看已抽取2所学校,每所学校按2分折算。每所学校食堂制作公示板得2分。

实地检查食堂食品安全公示板制作情况。

市场监管局

(二十一)学校校园及周边食品安全监管到位

基本

18分

75.校园及周边食品生产经营者纳入风险分级管理,监管部门按规定履行日常检查责任。

总分4分。抽查校园周边食品企业,企业按规定接受监管部门日常检查的得4分。

实地查看监管部门日常检查责任履行情况。

市场监管局

(二十二)应急处置及时高效

基本

14分

76.制定食品安全事故应急预案,市场监管局、卫计局制定食品安全事故应急预案。市食安办至少每2年组织1次食品安全事故应急演练。

总分4分。按要求制定各级各类应急预案制定预案得2分;按要求组织应急演练得2分。

市食安办提供上述工作开展情况说明材料及相应原始资料。

食安办

市场监管局

卫计局

77.没有瞒报、漏报、谎报食品安全事件情况。

总分4分。存在瞒报、漏报、谎报情形的1次扣4分。

葫芦岛市食药监局提供相关情况说明材料。

食安办

78.食品安全突发事故(事件)处置妥善、程序规范,有完整的归档案卷(流行病学调查报告、向上级监管部门报送的重要信息报告、事故/事件处置结案报告或工作总结)。

总分6分。视工作开展情况给0-6分。

市食安办负责提供食品安全突发事故(事件)处置档案。

食安办

 

五、违法犯罪行为有效控制(40分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(二十三)后处置工作及时彻底

关键

20分

 79.市场监管局制定食品安全违法行为和问题产品后处置方案,对违法行为,问题食品召回、销毁,及相关责任查处等处理程序和分工有具体规定。

总分5分。制定食品安全违法行为、问题食品后处置方案得2.5分;后处置工作及时彻底,产品召回、问题食品销毁、责任查处工作符合有关要求得2.5分,出现一次后处置不彻底的,本项不得分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料;提供食品安全违法案件处置、问题食品处置档案。(首选国家、省级、葫芦岛市级或外地通报的问题食品和案件)

市场监管局

80.市场监管局建立年度食品安全违法行为后处置档案和问题食品后处置档案。

总分5分。建立完整的年度食品安全违法行为后处置档案得2.5分;建立完整的年度问题食品后处置档案得2.5分。

81.市场监管局对辖区内发生的食品安全违法行为、问题食品做到处置及时、溯源到位、依法依规,处置档案完整规范。按要求公开处置信息。涉刑案件按规定及时移交公安机关,移交手续完备。

总分10分。对违法案件及问题食品处置及时、依法,案卷规范完整得5分;按要求公开迟滞信息得3分;按规定已送司法机关得2分。

市场监管局负责提供5份案件处置档案;提供案件信息公开、移送公安机关等工作情况说明材料。

(二十四)案件协查联动机制健全

基本

10分

82.市食安办建立食品安全案件协查联动机制,明确跨区域、跨部门案件协查、信息共享等要求并严格执行。

总分10分。建立相关机制得2分;跨区域、跨部门案件协查有力、信息共享得4分;协查协办情况(有无应发协查函未发、应回复协查函未回复、应通报案件信息而未通报等)和协调联动机制落实到位得4分。

市食安办协调有关部门提供相关工作开展情况说明材料;查阅相关案件档案。

 

食安办

市场监管局

公安局

 

(二十五)行政执法与刑事司法有效衔接

基本

10分

83.相关部门制定《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》实施细则。有效建立涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作制度。

总分3分。制定实施细则得1.5分;涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作制度明细具体得1.5分。

市食安办协调有关部门提供相关工作开展情况说明材料及相关文件等原始资料。

食安办

市场监管局

公安局

 

84.公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,与食药监管部门有合作机制。

总分4分。公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍得2分;与食药监管部门有合作机制得2分。

85.相关行政部门与司法机关就食品安全违法犯罪案件移送、立案、处置各环节信息共享、合作密切。

总分3分。公安部门对行政部门移送的案件(或案件线索),100%核查,符合立案条件的100%立案侦查得3分,发现1件未核查扣0.5分,发现1件应立案未立案的扣0.5分。

市场监管局负责提供近3年内5份涉刑案件移送情况。

 

 

 

 

  六、企业主体责任落实到位(166分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(二十六)严格执行食品安全标准

基本

20分

86.食品生产企业要严格执行国家或地方食品标准。企业标准要高于国家标准和地方标准。

总分6分。随机抽查3户食品生产企业,大、中、小型各一户,每家按2分折算。企业严格执行食品标准规定得2分。

实地检查食品生产企业,查看企业执行食品标准、产品出厂检验检测规定、产品标识标签规定情况。

市场监管局

87.食品生产企业严格执行产品出厂检验制度规定。

总分8分。查看已抽取3户企业。视工作开展情况每户企业给0-3分,满分为止。

88.食品生产企业要严格执行食品标识标签规定。

总分6分。查看已抽取3户企业,每家按2分折算。企业严格执行食品标识标签规定得2分。 

(二十七)严格落实相应良好行为规范

基本

30分

 89.行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。

总分15分。开展良好生产规范的规模以上食品生产企业比例在葫芦岛市排位前三分之一得6分;中间三分之一得3分,在后三分之一不得分;获得GMP、HACCP、ISO22000等质量体系认证的食品生产企业数量在葫芦岛市排位在前三分之得9分,在中三分之一得6分,在后三分之一得3分。

市场监管局负责提供辖区内规模以上食品生产企业明细;提供开展良好生产规范和获得GMP、HACCP、ISO22000等质量体系认证企业情况说明材料。

市场监管局

90.依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

总分15分。随机抽查3户食品生产企业,2户高风险,1户次高风险,每户按5分折算。每户企业按规定取得许可并保持许可条件得5分。

实地检查企业,查看许可情况,检查许可条件保持情况。

市场监管局

(二十八)落实食品安全追溯责任

基本

35分

91.食品生产经营者依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。

总分18分。随机抽查6户企业,较高风险以上食品生产、经营、餐饮企业各2户,每户按3分折算。每户企业全部做到,得3分,一项未做到不得分。

实地检查企业,查看相关制度执行情况。

市场监管局

92.婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

总分10分。随机抽查2户婴幼儿配方乳粉生产企业和2户经营企业,每户企业按2.5分折算。婴幼儿配方乳粉生产企业为未全面实现电子追溯扣5分;婴幼儿配方乳粉经营企业未实现电子追溯每户扣5分。

实地检查婴幼儿配方乳粉企业,查看相关制度执行情况。

市场监管局

 93.鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。

总分7分。规模以上食品生产、流通、餐饮企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息的企业数量或比例在葫芦岛市排位前三分之一得7分;中间三分之一得3分,在后三分之一不得分。

市场监管局负责提供辖区内规模以上食品生产、经营、餐饮企业明细;提供以上企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯情况。

市场监管局

(二十九)从业人员管理制度健全

基本

35分

94.食品企业从事接触食品的从业人员全部依法持健康证明,并培训合格上岗。

总分12分。随机抽查6户食品企业,较高风险以上食品生产、经营、餐饮企业各2户,每户企业按2分折算。每户企业完全符合要求得2分,否则不得分。

实地检查较高风险企业,查看相关制度执行情况。

市场监管局

(二十九)从业人员管理制度健全

基本

35分

95.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

总分12分。检查已抽取的6户食品企业,每户按2分折算。每户企业完全符合要求得2分,否则不得分。

实地检查较高风险企业,查看相关制度执行情况。

市场监管局

 

 

 

96.规模以上食品生产经营单位要建立并执行三项制度:设置食品安全管理机构,明确分管负责人、制定食品安全管理制度。

总分11分。市场监管局对辖区内规模以上食品生产、流通、餐饮企业建立三项制度情况进行档案管理得5分,否则不得分;各县(市)区设置食品安全管理机构,明确分管负责人,规模以上食品生产、流通、餐饮企业比例在葫芦岛市排位前三分之得6分;中间三分之一得3分;在后三分之一不得分。

 

 

市场监管局负责提供辖区内规模以上食品生产、经营、餐饮企业明细;提供以上企业三项制度执行情况档案;提供工作落实情况说明材料。

 

 

 

 

 市场监管局

(三十)落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任

基本

25分

 97.市场监管局制定并执行食品展销会备案制度。制定并推动落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

总分4分。制定备案制度得1分;制定连带责任追究制度得1分;自查制度执行情况得2分。

市场监管局负责提供展销会备案制度、连带责任追究制度、展销会备案清单、连带责任追究明细等材料。

市场监管局

98.市场监管局建立辖区内集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者名单及商户数、经营种类、各项制度建立及执行情况等基本情况档案。

总分6分。视档案建立情况给0-6分。

检查市场监管局档案建立、管理、更新情况。

市场监管局

(三十)落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任

基本

25分

99.集中交易市场开办者建立食品安全管理制度,明确食品安全管理人员、入场经营者许可审查及定期检查、违法投诉及报告登记制度。建立制度执行情况档案。

总分9分。随机抽查3户企业,每户企业按3分折算。制度建立规范完善得3分;制度执行情况档案完整规范得3分。食品安全责任书(承诺书)或合同中明确食品安全责任得3分。

实地查看企业相关制度执行情况。

市场监管局

100.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与入场经营者全部签订食品安全责任书。

总分6分。查看已抽取的3户企业,每户企业按2分折算。每户企业全部签订责任书得2分,否则不得分。

(三十一)及时依法召回问题食品

基本

21分

101.食品生产企业制定食品召回制度。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。

总分7.5分。随机抽查3户大型食品生产企业,每户企业按2.5分折算。每户企业制定食品找回制度得2.5分,否则不得分。

实地察看企业,检查相关制度、档案建立情况。

市场监管局

102.食品生产企业建立食品召回情况档案,停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。

总分6分。查看已抽取的3家大型食品生产企业,每家按2分折算。每户企业召回产品档案规范完整得2分,否则不得分。

103.被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。

总分7.5分。随机抽查3户食品被召回企业,每户企业按2.5分折算。每户企业召回产品档案规范完整得2.5分,应召回食品市场应有销售不得分。

  七、社会共治格局基本形成(77分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(三十二)食品安全诚信体系健全

基本

15分

104.建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围。

总分5分。建立制度得5分,否则不得分。

发改局等有关部门向食安办提供上述工作开展情况说明材料。

食安办

发改局

105.规模以上食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新。

总分5分。视工作情况给0-5分。

106.食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

总分5分。视工作情况给0-5分。

(三十三)社会监督渠道畅通

基本

19分

107.市政府设立食品安全举报奖励专项资金,对符合条件的及时兑现奖金。

总分6分。设立奖励资金得3分;及时奖励得3分。

市食安办协调有关部门提供相关文件、工作开展情况说明材料。

食安办

财政局

 108.市场监管局开通食品安全网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。

总分5分。设立电话、网络举报平台并24小时畅通得2分;年度内未发生未及时处置回复投诉得3分。

市场监管局提供相关说明材料。

市场监管局

109.在市新闻媒体(网站)设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。

总分4分。每年至少在媒体开设4期食品安全专栏,每期1分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及相关原始资料。

110.市场监管局定期组织人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和食品企业主体责任落实的监督。近三年人大建议和政协提案办结率和满意率100%。

总分4分。开展监督的2分;近三年人大建议和政协提案办结率和满意率100%得2分。

(三十四)食品安全风险交流及时有效

基本

25分

111.市食安办将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

总分6分。纳入公民法制普及得1.5分;纳入科普常识教育得1.5分;纳入职业技能教育得1.5分;纳入学生课堂教育得1.5分。

法制办、教育局等有关部门提供相关工作开展情况说明材料。

食安办

法制办

教育局

 112.市场监管局针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。

总分9分。在公开媒体发布食品安全提示信息次数在葫芦岛市排位前三分之一得9分;中间三分之一得5分;在后三分之一不得分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料及原始资料。

 

市场监管局

 

 113.建立新闻发言人制度,每年召开至少2次新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。

总分10分。召开一次相关会议得5分。

(三十五)公众认知水平较高

基本

18分

 114.市食安委对食品安全宣传月活动有总体安排部署。食安委各成员单位有具体安排,向公众宣传食品安全知识,社会公众参与度高。

总分8分。视工作开展情况每个乡镇、街道,食安委相关成员单位给0-8分。

市食安办协调有关部门提供相关工作开展情况说明材料。

食安办

 

115.市场监管局开展食品安全民意征集工作,有创新有成效。

总分6分。视工作开展情况每个每个乡镇、街道给0-6分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料。

 

市场监管局

 

 116.20%的社区设立食品安全科普宣传站,宣传站管理规范,受百姓欢迎。

总分4分。随机抽查4个社区站,每个社区站按1分折算。食品安全科普宣传站建设符合相关要求得1分。

市场监管局负责提供设置宣传站社区明细,实地检查4个社区宣传站。

市场监管局

  八、加分项目(160分)

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(三十六)职业化检查员队伍建设到位

鼓励

40分

117.市场监管局建立职业化食品检查员队伍。

总分20分。政府支持建立职业化食品安全检查员队伍建设,明确机构、编制、队伍管理办法和主要职责。

市食安办负责提供相关工作开展情况说明材料。

食安办

市场监管局

118.启动实施职业化食品检查员队伍建设。

总分20分。职业化食品检查员队伍建设做法得到国务院食安委及食安办批示或国务院食安办简报刊载。

(三十七)执行更严格的标准

鼓励

15分

119.按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准,对当地食品安全状况开展评估。

总分15分。政府部署开展与发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准对标工作,有方案、有措施、有成效。

市食安办负责提供相关工作开展情况说明材料。

 

食安办

市场监管局

 

(三十八)试行食品安全责任保险制度

鼓励

35分

120.制定推进食品安全责任保险试点工作方案。

总分10分。制定方案得10分,否则不得分。

市食安办负责提供相关工作开展情况说明材料。

食安办

 

121.开展食品安全责任保险的食品企业数量或比例位居葫芦岛市前列。

总分25分。位列葫芦岛市前三分之一得25分,中三分之一得15分,后三分之一得5分,没开展和没有成功赔付案例均不得分。

工作要求

项目性质

考核标准

考核方法

考核方式

承办单位

(三十九)完善追偿机制

鼓励

30分

122.市政府或法院出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。

总分15分。制定方案措施得15分,否则不得分。

市食安办协调有关部门提供相关工作开展情况说明材料。

食安办

123.消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

总分15分。有消费者保护组织追偿成功案例,得15分,没有不得分。

市场监管局

 

(四十)基层所设置创新

鼓励

40分

 124.市场监管局在大型食品、食用农产品批发市场独立设置食品安全监管派出机构

总分40分。大型食品、食用农产品批发市场独立设置食品安全监管派出机构数量或比例位列全市前三分之一得40分,中三分之一得20分,后三分之一得10分,没开展不得分。

市场监管局负责提供相关工作开展情况说明材料。

市场监管局

 

 

 

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