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兴城市人民政府办公室关于印发兴城市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知

兴政办发〔2017〕27号

  兴城市人民政府办公室关于印发兴城市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

经市政府同意,现将《兴城市体育领域供给侧结构性改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           兴城市人民政府办公室

               2017724

 

兴城市体育领域供给侧结构性改革实施方案

 

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知》(辽政办发2016148)和《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知》(葫政办发2017117)精神,盘活我市体育资源,促进体育事业与体育产业协调发展,丰富和优化体育供给,加快体育经济转型发展,打造我市经济发展新的增长点,结合我市实际,制定本实施方案。

   一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极适应经济社会发展新常态,以“健康中国2030”战略为引领,以供给侧结构性改革为契机,立足我市体育发展实际,整合体育资源,以群众体育、竞技体育和体育产业协调发展为出发点,促进体育需求和消费不断增长,优化体育供给结构,创新体制机制,增强活力,促进供需均衡发展,为推动我市经济社会生产力水平整体提升,全面建成小康社会提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  优化结构,增量供给。盘点我市体育资源,从战略上布局群众体育、竞技体育和体育产业发展模态。依据需求结构优化供给结构,建立基本供给、特色供给、个性供给的体育供给结构,增加体育服务资源总量,满足大众丰富的体育需求。

  协调供需,盘活机制。促进大众体育需求和体育消费不断增长,推动供给侧结构性改革,建立均衡的需求与供给体系;充分发挥政府的引导作用,盘活体育协会和社会管理机构运行机制,引导市场积极作为,确立市场主体地位,形成有效的多元治理局面。

  创新驱动,增强活力。推动体育制度创新、科技创新、产业创新、服务创新,以创新驱动群众体育、竞技体育和体育产业快速发展。

  统筹兼顾,构建生态。确立统筹发展思路,群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”齐头并进,协同发展;促进体育与其他社会领域全面深度融合,政府、社会、市场和个体多元主体协同共治,构建兴城体育快速发展的生态体系。

  服务搭台,赛事驱动。构建体系完备、内容丰富的公共体育服务体系,促进全民健身与全民健康深度融合,充分发挥赛事的驱动作用,不断增加经常参加体育锻炼的人口总量,促进体育消费,加快体育产业发展。

  (三)工作目标。

  体育供给结构明显优化。建立均衡发展的供需关系,依据政府需求、社会需求、市场需求和个体需求调节供给结构,形成需求与供给及时合理调节的良性互动局面。

  体育供给总量明显提高。体育场馆所有权与经营权实现有效分离,体育场馆服务能力大幅度提高,存量资源得到盘活;体育资源总量增加明显,政府、社会、市场和个体等不同需求得到有效满足。

  体育供给活力显著增强。协会机制活力显现,赛事驱动明显,产业资本活跃,高端体育产能逐步释放,群众体育、竞技体育、体育产业构成的体育生态系统生命力旺盛。

   二、重点任务

  (一)优化体育结构增加有效供给。

  1.增加体育基础设施供给。进一步加强体育基础设施建设,补总量短板,引导产业资本投入体育场地设施建设,到2025年人均体育场地面积达到2平方米;完善体育产业发展布局,主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展开放战略,构建大众消费意识主导下的体育产业发展布局。(市体育局牵头,市城建局、市规划局等部门配合)

  2.增加体育赛事(活动)供给。丰富体育赛事(活动),打造精品赛事IP(赛事产权及其相关衍生品);引进海上丝绸之路(中国觉华岛)横渡挑战赛等高端国际赛事,依托优势体育项目、可扶持体育项目、重点培育体育项目和民族特色体育项目建立体育赛事体系,推动独轮车、足球、篮球、羽毛球等赛事的开展;充分发挥社会力量,举办种类齐全、大众喜闻乐见的业余体育联赛;打造中国兴城国际万人徒步大会、中国兴城“农商银行杯”世界花式艺术台球锦标赛等精品赛事;积极响应3亿人上冰雪号召,建设郭丹丹滑雪场。(市体育局牵头,市教育局、市总工会、团市委、市妇联等部门配合)

  3.增加公共体育服务供给。加快城乡一体的全民健身公共服务体系建设,充分发挥政府主导作用,采取政府购买、政策扶持等多种形式,扩大公共体育服务覆盖范围,为市民提供更加优质、更为丰富的体育服务和产品;完善全民健身服务体系,提高体育服务民生水平。完善竞技人才培养体系,提升竞技体育综合实力。推进公共体育场馆免费、低收费开放;完善社会体育指导员培训和管理体系,通过政府购买服务促进社会体育指导员有效服务大众;促进全民健身与全民健康的深度融合,构建新型“医疗保障健康+体育创造健康”的大健康保障体系;合理规划、积极推进体育健康社区建设,打造高端奥运冠军体育健康特色小镇。促进体育需求和消费不断增长,优化优育产业供给结构;完善全民健身服务体系,提高体育服务民生水平。(市体育局牵头,市卫计局、市规划局、市城建局等部门配合)

  4.增加特色体育需求供给。充分利用兴城海滩、海涂、海岛及海上资源,积极开发海上帆船帆板、游艇、水上滑翔、潜水、沙滩运动、海钓等运动,提升海洋运动休闲的可参与性和服务水平。依托首山、大青山等自然资源,积极开发登山、野营、穿越、滑雪等休闲运动,拓展登山运动休闲产业体系。依托全市的体育场、体育馆等场馆资源,引入市场化经营运作机制,以体育为主,开发多样化的体育场馆服务,发展体育竞赛表演、体育健身、体育培训及其他配套服务业等体育场馆服务产业。(市体育局牵头,市旅游局、市服务业局等部门配合)

5.增加体育后备人才训练供给。合理调整项目布局,加强训练基地建设。进一步完善市体校和中小学单项训练基地(含传统项目学校、青少年体育俱乐部)训练网,逐步形成结构合理、规模适度、质量提高、效益明显的体育后备人才训练格局。(市体育局牵头,市教育局等部门配合)

6.增加体育用品供给。充分发挥“中国泳装名城”的品牌效应,着力打造“兴城泳装”这个区域品牌。支持以兴城泳装生产集群为主体,形成集研发设计、品牌创意、工艺技术、生产营销为一体的新型产业集群,加快推进泳装产业提档升级,打造一批高端特色品牌,培育产业转型升级新引擎,推动兴城泳装的内涵由“泳装生产”向“泳装文化”转变,使兴城成为中国一流、国际知名的泳装研究设计中心、世界泳装品牌之都、泳装生产基地和集散地。(市体育局牵头,市经信局、市市场监管局等部门配合)

7.增加体育政策供给。梳理相关政策,贯彻落实体育发展新常态的政策体系;将体育健康融入医疗健康制度,倡导健康关口前移;推动提供体育服务的社会组织和企业,经认定取得税费优惠资格的,依法享受相关优惠政策。(市体育局牵头,市卫计局、市劳动和社会保障局等部门配合)

  (二)创新体制机制盘活体育资源。

  1.创新运动队培养体制。实行运动项目分类管理,将服务我市需要的运动项目由政府购买服务,对服务大众需要的、具有市场基础的运动项目逐步由社会和市场共同举办,逐渐形成生态化的竞技体育发展新模式。(市体育局负责)

  2.创新体育协会运行机制。提供必要政策支持,发挥体育协会在体育赛事、体育活动等领域的主导作用;鼓励社会组织积极进入体育供给侧,借助灵活的机制向社会各领域提供优质体育服务。(市体育局牵头,市民政局、市总工会、团市委、市妇联等部门配合)

  3.创新体育场馆运营体制。贯彻省、葫芦岛市体育场馆运营相关要求,依托体育场馆建立赛事运行平台,简政放权,鼓励社会办赛,建立多层次的赛事体系。(市体育局负责)

  4.建设兴城体育公共服务平台。借助“互联网+”,实现线上线下有效对接,充分利用大数据分析成果,协调供需关系;推动体育与养老、文化、教育等领域的融合,促进体育旅游、体育营养、体育会展、体育影视等新业态发展。(市体育局牵头,市经信局、市旅游局、市文广局等部门配合)

  5.推动体育场馆功能升级。建设智能化体育场馆,推动体育场馆综合功能的创新开发,建立大型赛事活动保障出色、群众健身消费便捷、个性化服务注重特色、符合国际惯例的综合信息服务体系。(市体育局负责)

  (三)加强政策引导做强体育市场。

  1.积极筹措资金,做强体育金融市场。加强项目推介、落地、引导并带动社会投资,积极促进体育科技成果的转化;引导社会资金积极投入全民健身领域,建设智能化体育健身路径等基础设施。(市体育局牵头,市金融办等部门配合)

  2.优先培育体育高新技术企业,做强体育企业市场。打造高端产业孵化基地,加强辽宁省首批体育产业基地建设,争创国家级体育产业基地,形成示范效应,带动相关体育产业快速发展。(市体育局负责)

  3.积极引导大众建立体育健康生活方式,做强体育消费市场。认真落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔201677号)精神,推动我市健身休闲产业全面健康可持续发展。以构建15分钟健身圈,依托体育场馆形成新型体育健康生活综合体;建立智能化健身路径服务模式,灵活利用碎片化绿地、公园、栈道等形成星罗棋布式的全民健身服务网,促进大众积极运动;针对全民科学健身需求,加强科学运动指导服务,依托全民健身中心建成全民科学运动与健康管理服务平台,不断提高大众运动科学化水平;建立有效激励制度,鼓励青少年积极参加体育活动和业余体育赛事,充分发挥青少年体育消费的“乘数”效应。(市体育局牵头,市规划局、市城建局等部门配合)

  (四)全面推进体育管理机制改革。

  1.有效推动体育管理机制改革,坚持有所为,有所不为,建立适应新常态的体育管理体系。打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面,提高群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”的协同治理水平。(市体育局负责)

  2.依据市场需求,实行分类管理。积极推进运动项目基地化发展,形成项目集聚发展;有序推进运动项目管理中心协会化发展,盘活体育组织,推动具有良好市场基础的专业运动队俱乐部化发展,盘活职业赛事主体;探索推进大型体育场馆所有权与经营权分离,积极促进体育场馆经营公司化发展。(市体育局负责)

  3.积极推进体教融合,积极促进市业余体校全面回归学校教育。鼓励体校建立高水平体育人才教育基地,建立结构清晰、具有全国领先水平的、辐射辽宁的体育人才培训体系,吸引国际全国优质培训资源不断流入兴城。鼓励体育企业、行业与体育院校建立产学研协同创新发展模式,促进体育成果的市场转化。(市体育局牵头,市教育局等部门配合)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  市政府成立工作领导小组,市体育局及相关部门统筹协调推进我市体育供给侧结构性改革。

  (二)明确责任分工。

  各相关部门,协调配合,各司其职,各负其责,积极推进兴城体育供给侧结构性改革方案的实施。

  (三)强化宣传引导。

  各有关部门要统一思想,强化认识,加强舆论宣传工作,引导社会各界积极参与兴城体育供给侧结构性改革。

  (四)严格督查考核。

  市体育局会同有关部门建立督查机制,督促推进改革工作,制定工作进展阶段节点计划,对改革工作进展进行考核。

 

 

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