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关于印发兴城市湾长制实施方案通知

兴政办发〔2021〕17号

  关于印发兴城市湾长制实施方案通知

  
 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,各有关单位:

    《兴城市湾长制实施方案》业经兴城市第八届人民政府第77次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

             兴城市人民政府办公室

              2021729

    (此件公开发布)


兴城市湾长制实施方案 

    为认真贯彻落实《葫芦岛市人民政府办公室关于印发〈葫芦岛市湾长制实施方案〉的通知》(葫政办发〔202126号)精神,进一步巩固深化兴城市渤海综合治理攻坚战成果,建立健全海洋生态环境保护长效机制,全面推动海洋生态环境质量持续改善,建设水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽湾区,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

    (一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,以全面贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化为导向,以我市海洋生态环境质量持续改善为根本目标,逐步建立健全海洋生态环境保护长效机制,为建设美丽海湾和美丽海洋提供有力的制度保障。
  
(二)基本原则

坚持政府负责、分级管理。建立健全以政府领导负责制为核心的责任体系,积极发挥各级政府的主体作用,明确各级湾长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、单元管控。立足海湾生态环境实际情况与存在问题,以海洋空间管控要求、海岸自然禀赋和开发保护情况为基础,划定湾长制管控单元,实施分区重点管控。

坚持陆海统筹、区域联动。坚持以推进环境治理与生态修复任务为主,切实与主体功能区规划、流域环境治理、河长制等有效衔接,形成流域海域纵向贯通、横向联动的区域联防联治协作机制。

坚持强化监督、严格监管。依法依规加强管理保护,立足我市海洋生态环境保护目标任务,强化监管和执法检查,建立健全海洋生态环境监督管理制度。拓展公众参与的监督管理渠道,营造全社会共同管理和保护海湾的良好氛围。

(三)工作目标

按照《葫芦岛市湾长制实施方案》建立健全湾长制组织体系要求,根据葫芦岛市湾长制兴城市空间管控单元分布,完善市湾长与乡镇(街道)巡查员队伍相结合的组织体系,压实各级政府海洋生态环境保护主体责任和行业主管部门监管责任,以单元管控、分类管理为基础,构建职责清单化、监管目标化、评估可量化的常态化监管机制。

“十四五”期间,通过湾长制实施,进一步完善陆海统筹、区域联动、部门协同、上下贯通、多方参与的海洋生态环境保护长效机制,保障海洋生态环境保护规划目标任务顺利实现。

(四)实施范围

湾长制实施范围覆盖全市沿海区域,东起兴城市与龙港区海域分界线,西至兴城市与绥中县海域分界线。管控空间范围为我市大陆岸线向海一侧至海域(含海岛)管理外边界,向陆一侧至500米范围。在入海河口区域,有国控监测断面的上溯至最后一个监测断面;无国控监测断面的上溯至第一个入海排污口位置。管控范围内,大型入海河流至左右岸500米范围,中型入海河流至左右岸100200米范围,小型入海河流至左右岸50100米范围。

二、管控单元和任务
  根据岸线自然禀赋、开发利用状况和管理要求,《葫芦岛市湾长制实施方案》将我市划分为16个管控单元。依据各管控单元主要岸线类型和主导海洋功能,明确各管控单元主要管控任务,以解决管控单元突出生态环境问题为导向,保障海洋生态环境保护规划期间,我市海洋生态环境管控任务目标指标的完成、海域水质达标、入海排污口达标排放,管控海滩垃圾及近岸海漂垃圾,保护滨海湿地、河口、海湾、海岛、沙滩、沙坝、潟湖等重要海洋生态系统,维护沙滩、景观海岸等公众亲海空间。

三、组织形式

(一)湾长制组织体系

1.落实兴城市湾长制。根据分级管理、属地负责、单元管控的原则,按照《葫芦岛市湾长制实施方案》要求,参照葫芦岛市湾长制组织体系架构设置情况,市湾长由市长担任,副湾长由各副市长担任。

2.设立湾长制办公室(以下简称湾长办),市级湾长办设在市生态环境局兴城分局,湾长办主任由市生态环境局兴城分局局长担任,副主任由市生态环境局兴城分局和市自然资源局分管海洋工作的领导担任。市湾长制成员单位由市生态环境局兴城分局、市自然资源局、市发展和改革局、市财政局、市公安局、市水利局、市交通运输局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市文化旅游和广播电视局组成。
  3.建立乡、镇(街道)巡查员队伍。按照全覆盖要求,在乡、镇(街道)及以下建立巡查员队伍,推动形成末端常态化网格管理。巡查员队伍可由政府工作人员、社会聘用人员和志愿者组成。
  4.鼓励设立民间湾长。鼓励占用海岸线及海域进行资源环境开发利用的石化、核电、港口、修造船厂、旅游景区等重要工业企业主要负责人担任民间湾长,落实企业生态环境保护主体责任,采取措施保护治理所在地或经营范围内岸段、海滩、海湾、河口等重要区域的生态环境,协助各级湾长和巡查员开展相关工作。
 
 (二)湾长制责任体系
  1.湾长职责。各级湾长对本级管控单元内的陆、海、湾(滩)环境质量和海洋生态环境保护目标任务负总责,协调处理所辖区域内海洋生态环境保护重大问题和事项。衔接河长制,做好与入海河流河长的工作协调。各级湾长针对重点岸段、重点海湾和重点问题定期开展巡湾工作。市湾长每季度至少巡湾1次。

市湾长对本行政区内海洋生态环境质量负总责,副湾长协助湾长开展工作,领导市湾长办开展工作,负责落实本行政区内湾长制管控单元目标任务,统筹推进湾长制工作。组织召开本级湾长工作会议,研究讨论和处理解决重大问题,推动建立本行政区海洋生态环境保护协调联动机制,指导监督下级湾长(巡湾员)履职尽责。

2.湾长办职责。市湾长办为本级湾长制综合协调机构,承担湾长制的组织、协调、调度、督导、检查等日常管理工作,对各岸段责任单位和同级成员单位湾长制工作落实情况进行督促、检查。根据海洋生态环境保护年度工作目标,下达湾长制工作任务,制定巡湾计划,协调做好湾长巡湾工作。向相关部门移交巡湾(巡查)问题清单,调度整改情况。负责建立完善会议制度、信息共享制度、巡湾(巡查)制度等。逐步建立完善湾长制信息化监管手段。探索建立民间湾长管理模式。

3.湾长制成员单位职责。湾长制各级成员单位按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保”的要求,依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和各行业涉海法律法规及“三定”规定履行海洋生态环境保护职责,加强执法监管,依法打击破坏海洋生态环境的违法行为。根据行业海洋生态环境保护要求,提出本部门湾长制年度工作任务、目标,并推动执行落实。根据本部门年度工作任务,参与制定年度巡湾计划,并协助湾长开展巡湾工作。承办湾长办移交的巡湾(巡查)问题清单,及时组织整改,并向湾长办反馈情况。承担湾长交办的其他工作。

4.巡查员队伍职责。乡、镇(街道)负责人对巡查员队伍工作负总责,组织开展管控单元的巡查、巡护工作。对上报信息进行初步研判,解决权限范围内的问题,及时向湾长办报送巡查问题清单。落实湾长办交办的其他工作。

巡查员主要对排污口(污水颜色、气味)、海洋垃圾(岸滩垃圾、海漂垃圾、渔港码头垃圾等)、海面油污、采挖海砂、垃圾倾倒、围填海活动、偷猎偷捕、私搭乱建等进行日常巡查,填报巡查单,及时上报发现的违法和异常情况。巡查员队伍每月全覆盖巡查1次。

四、建立运行机制

建立自上而下和自下而上相结合的责任落实闭环体系。市湾长办结合葫芦岛市湾长办下达湾长制年度工作方案;组织各成员单位按年度工作方案推进各项重点工作任务,组织开展常态化巡查工作,形成巡查问题清单,移交相关部门组织问题整改,对问题整改情况进行调度、回访和反馈,督促问题整改到位,并组织对成员单位年度任务执行落实情况开展检查、评估。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视,按照职责分工,狠抓责任落实,加强沟通协调,建立健全各项工作保障机制,保障湾长制顺利推进。

(二)强化监督考核。市湾长办逐步建立健全各项工作制度,强化对湾长制工作的监督管理,对成绩突出的予以表彰奖励,对职责履行不到位、瞒报漏报、弄虚作假、工作不力的乡镇,督促限期整改,严格按照有关规定追究责任。

(三)落实资金保障。市及各乡、镇(街道)政府应按照分级负担的原则,将湾长制工作经费纳入各级政府公共财政预算,落实湾长制相应工作经费。同时,充分利用市场投融资机制,鼓励和吸引社会资本参与,多方筹措资金,保障湾长制各项工作落实。

(四)建立公众监督机制。沿湾各乡、镇(街道)政府应设立湾长公示牌,明确标识湾长、湾长职责、管控单元情况、管护目标、监督电话等信息,主动接受社会监督。积极鼓励公众、社会团体等参与志愿巡海、举报环境违法行为等。

(五)加大宣传力度。加强信息公开,充分利用报刊、广播、电视以及新媒体进行湾长制工作宣传推广,营造全社会关爱海洋、保护海洋、科学利用海洋的良好氛围。

 

附件:1、兴城市湾长制组织体系图

2、兴城市湾长制空间管控单元划分表

3、兴城市湾长制巡查队伍人员名单

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