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关于印发兴城市创建国家级深化小型水库管理体制改革样板县实施方案通知

兴政办发〔2021〕8号

  关于印发兴城市创建国家级深化小型水库管理体制改革样板县实施方案通知

  
 各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门,有关单位:

    经市政府同意,现将《兴城市创建国家级深化小型水库管理体制改革样板县实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

兴城市人民政府办公室

2021430

    (此件公开发布)

 

兴城市创建国家级深化小型水库

管理体制改革样板县实施方案

 

为贯彻党中央、国务院领导同志关于水库大坝安全的重要批示精神,落实《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),为进一步加强小型水库管理,强化小型水库良性运行机制,充分发挥小型水库综合效益,确保广大人民群众生命财产安全,根据《辽宁省水利厅关于开展第二批深化小型水库管理体制改革样板县遴选工作的通知》(辽水建管函〔20217号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、改革目标和范围

(一)改革目标。

推进小型水库管理体制改革巩固提升,进一步深化小型水库管理体制改革。到2021年底,建立适应我市实际情况,体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和良性运行机制,确保小型水库管护到位、工程安全运行。

(二)改革范围。

全市登记注册的7座小型水库(小Ⅰ型水库1座,小Ⅱ型水库6座),即:

四家子街道办事处(1座):四家子水库(小Ⅱ型);

红崖子镇(1座):老驸马水库(小Ⅱ型);

药王乡(2座):黄家湾水库(小Ⅰ型),小苇沟水库(小Ⅱ型);

三道沟乡(1座):响水河水库(小Ⅱ型);

南大乡(1座):狼洞子水库(小Ⅱ型);

望海乡(1座):余粮水库(小Ⅱ型)。

二、改革内容

(一)明晰水库所有权、管理权和管护范围。

1.明确水库所有权、管理权。

我市小型水库均为国家投资建设,所有权归国家所有。考虑水库管理现状、历史运行状况等,按照属地管理原则,所有小型水库均由所在乡镇政府统一管理,管理权归乡镇政府。

2.明确管护范围。

根据《辽宁省河湖管理与保护范围划定通则》中“4.2批准规划设计文件中已经明确水库工程区管理范围的,从其规定;未明确的,按照《水库工程管理设计规范》(SL 106-2017)执行,小型水库参照确定。”要求,结合我市水库实际情况,明确小型水库管理范围和保护范围。

1)小型水库的坝端外延30米、下游坝脚外延50米为管理范围;管理范围外延100米为保护范围。

2)小型水库溢洪道两侧外延30米,下游消能工以下外延50米为管理范围;管理范围外延100米为保护范围;

3)小型水库输水洞两侧外延30米,下游出水口以下外延50米为管理范围;管理范围外延100米为保护范围;

4)小型水库库区校核洪水位以下为管理范围;管理范围以上100米或至流域分水岭为保护范围。

兴城市管理的小型水库划界工作正在进行,2021415日在中国政府采购网辽宁分网公示,2021510在兴城市行政公共事业服务中心以公开、公平、公正的方式确定技术服务单位,争取年底前完成划界工作。

(二)明确管护主体及管理责任。

1.明确管护主体及管理责任。

我市小型水库管护主体为小型水库所属乡镇政府。市水利局负责对水库安全运行进行具体监管。

乡镇政府负责组织实施所属小型水库管理工作,组建管护队伍、落实防汛责任、管理措施,搞好日常考核和生态保护、水质保护,加强水库建设管理和水资源的综合利用等。

水利局负责小型水库管理的政策制定、监督检查、业务指导、学习培训等工作,同时,根据经济社会发展情况,及时编制、调整小型水库管理工作中长期规划。

2.落实管理责任制及管理责任。

按照分级管理的原则,落实管理责任制,明确小型水库管理政府责任人、行政主管部门责任人、主管部门责任人、管理单位责任人。小型水库政府责任人由水库所属乡镇的乡(镇)长担任,行政主管部门责任人由市水利局局长担任,主管部门责任人由水库所属乡(镇)分管领导担任,管理单位责任人由乡(镇)水利站负责人担任。

小型水库管理政府责任人:责任人由乡镇政府的乡(镇)长担任,对水库管理负总责,负责协调有关部门做好小型水库管理和落实管护经费,划定水库管理范围和保护范围,组织重大安全事故应急处置,落实防汛物资和组建防汛抢险队伍。

水行政主管部门(市水利局)责任人:责任人由市水利局局长担任,会同有关主管部门对辖区内小型水库实施监督,组织实施监督检查,负责注册登记资料汇总工作,对管理(管护)人员进行技术指导与培训,掌握辖区内小型水库总体状况,对存在问题提出整改要求,对重大安全隐患实行挂牌督办,督促水库主管部门完成整改。

主管部门(小型水库所属乡镇政府)负责人:责任人由乡(镇)政府水利分管领导担任,对水库管理负监管责任,负责所属水库大坝注册登记申报,申请划定水库管理与保护范围,制定落实水库管理各项制度,制定水库应急预案、调度运用方案、大坝安全应急预案等,督促水库管理单位或管护人员履行职责,并对其开展培训和考核,监督水库承包经营活动,负责工程档案资料管理。

管理单位(小型水库所属乡镇水利站)负责人:责任人由乡(镇)水利站站长担任,对水库管理负直接责任,负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度,落实水库应急预案,组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作,对水库管理员进行管理。

(三)落实管护经费和专职管护人员

1.建立管护经费财政补助机制。

小型水库管护经费由市水利局积极向上争取资金解决,不足部分由管理单位给予补足,小型水库管护经费要纳入所属乡镇财政预算内。管护经费由乡镇财政统一管理,专项用于水库的管理维护。

2.水库管理员补助。

辽宁省水利厅每年都拨付水库管理员补助资金,用于水库管理员人员经费,由市水利局统一管理,专项用于库管员管理经费。

3.落实水库管理员职责。

水库管理员须身体健康、责任心强、热心水利事业、工作时间有保障、熟悉工程情况、能识别基本险情等,村支部书记、村委会主任、两委成员一律不得被聘任。根据水库实际情况,按照村推荐、乡镇审核同意、签订协议、市水利局备案的程序优中选优。水库管理员逐步采取家庭值守模式和与承包租赁主体人员相结合模式。

水库管理员职责:责任人为水库现场值守管护人员,值守巡查责任人要认真学习有关法律法规及业务知识,密切关注当地气象预报和水雨情,熟知所值守巡查水库所存在的问题,熟悉水库度汛预案,定期检查水库安全状况,制止人为影响水库安全行为的发生;严格落实上级有关部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令,认真执行水库报汛规定和日常管理规定;按要求开展水库工程巡查,重点对大坝、溢洪道、放水设施等进行仔细检查,做好值守巡查记录。对可能出现的险情应及时报告乡镇水利站长、乡镇人民政府,巡查记录应当存档备查;负责水库的水雨情观测和记录,当库区内出现大到暴雨时,应及时观察汛情,增加报汛频次,当水库出现险情或异常情况时,应立即向市政府、乡镇政府、市水利局等有关部门报告。

三、管理机制

(一)落实水库安全度汛“三个责任人”。

即水库安全度汛行政责任人、水库抢险技术责任人、水库值守巡查责任人。设立水库“三个责任人”公示牌,写明姓名和联系电话。

(二)落实水库水雨情预测预报手段。

小型水库要配套人工观测水情、雨情测报系统,确保及时、有效预测险情。

(三)落实水库调度方案及应急预案。

按照《水库调度规程编制导则》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求,编制小型水库《水库调度规程》、《水库大坝安全管理应急预案》《、水库防汛抢险应急预案》,并按规定程序报批。

(四)每年开展水库应急及调度方案演练。

结合水库实际,组建应急抢险队伍,储备水库抢险物资和必要抢险器材,标识并强化宣传,组织开展水库应急演练,切实增强水库应急抢险能力和群众安全转移能力,确保人民群众生命财产安全。

(五)根据《水库大坝安全鉴定办法》,水库大坝实行定期安全鉴定制度。

首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行,以后每隔610年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,应组织专门的安全鉴定。

(六)汛前开展水库“三个责任人”培训会。

每年汛前组织召开水库“三个责任人”培训,确保水库安全运行。

(七)成立抢险队伍。

水库要组建抢险队伍,建立人员档案,确保水库出现险情时能“召之即来、来之能战、战之能胜”。

四、工作要求

11月底前完成改革任务,认真梳理改革工作,总结改革经验,编制改革工作报告,上报葫芦岛市水利局审核。

五、保障措施

(一)加强组织保障。

为贯彻落实上级关于深化小型水库管理体制改革工作的方针政策和决策部署,加强全市小型水库管理体制改革的组织领导,统筹协调推进改革工作的顺利实施,市政府成立兴城市深化小型水库管理体制改革工作领导小组,统一部署工作,统筹协调处理改革中出现的问题,指导、推动、督促深化小型水库管理体制改革政策措施的组织实施。领导小组组成人员如下:

 长:丁淼鑫  副市长

副组长:程树志  市水利局局长

 员:张   市发展和改革局副局长

        王永飞  市财政局副局长

        李宝东  市农业农村局副局长

        陈晓峰  市自然资源局副局长

        杨春成  市水利局副局长

        韩继成  市生态环境分局副局长

        吕春雨  水利事务服务中心河务办主任

        红崖子、药王、三道沟、南大、望海、四家屯等乡

镇(街道)乡(镇)长、主任

领导小组下设办公室,办公室设在水利局,办公室主任由程树志兼任。办公室具体负责协调制定有关政策,组织、指导各乡镇开展深化小型水库管理体制改革工作,负责与省水利厅、市水利局联络对接等有关事项,负责完成市领导小组交代的其他事项。

(二)高度重视,通力协作。

各部门要高度重视,精心组织,落实责任,将改革列入重要议事日程。各部门要认真履行职责,密切配合,通力协作,确保兴城市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作顺利完成。

(三)加强培训,广泛宣传。

各乡镇、水利部门要广泛宣传小型水库管理体制改革的重大意义、政策法规,营造良好的改革氛围,加强对改革后水库专职管理人员的培训,确保小型水库有人管、管得好。



 

 

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