应急预案

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关于印发兴城市突发环境事件应急预案的通知

来源:政府办 添加时间:2020-01-07

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  经市政府同意,现将修订后的《兴城市突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

      兴城市人民政府办公室

      2020年1月7日

 (此件公开发布)

 

  兴城市突发环境事件应急预案

     兴政办发〔2020〕1号

  目 录

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  1.5事件分级

  2应急组织指挥体系

  2.1应急指挥部

  2.2成员单位职责

  2.3应急指挥部办公室

  2.4专家咨询组

  2.5环境应急监测组

  2.6应急调查处置组

  3监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  3.2预防

  3.3预警

  4应急响应

  4.1分级负责制

  4.2应急响应程序

  4.3信息报送

  5应急处置

  5.1现场应急处置原则

  5.2先期处置

  5.3现场处置

  5.4安全防护

  5.5响应终止

  6后期处置

  6.1事件评估

  6.2调查处理

  6.3善后处置

  7应急保障

  7.1人员资源保障

  7.2装备保障

  7.3通信保障

  7.4应急队伍保障

  7.5技术保障

  7.6宣传、培训与演练

  8监督管理

  8.1应急预案演练

  8.2宣传教育培训

  8.3奖励

  8.4责任追究

  9应急预案管理

  9.1预案修订

  9.2预案制定与解释

  9.3颁布实施

  10附则

  10.1名词术语解释

 

  1总则

  1.1编制目的

  为建立健全兴城市突发环境事件应急机制,有效防范环境事件特别是重、特大突发环境事件的发生;确保在发生突发环境事件后能有效控制和最大限度地减少人民群众的生命财产损失,保护环境,结合兴城市实际,制定本预案。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、生态环境部《突发环境事件应急预案》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》、《葫芦岛市突发环境事件应急预案》和《兴城市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规及有关规定制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于发生在兴城市行政区内的特别重大、重大、较大和一般突发环境事件、放射性污染事件及市政府认为需要协调和直接处理的突发环境事件。

  本预案所称突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》等有关规定执行。

  1.4工作原则

  突发环境事件应对工作坚持“以人为本、环境优先、统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力”的原则。发生突发环境事件,各乡镇街道和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

  1.5事件分级

  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)。

  1.5.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

  1.5.2重大突发(Ⅱ级)环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的污染事件;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

  7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  1.5.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的。

  1.5.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2应急组织指挥体系

  兴城市突发环境事件应急组织指挥体系由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组组成。

  2.1应急指挥部

  2.1.1应急指挥部的组成

  兴城市突发应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥,市环境保护局局长任副总指挥,成员由市委宣传部、市应急管理局、环境保护局、交通局、民政局、财政局、工信局、发改局、农业农村局、自然资源局、水利局、卫健局、住建局、公安局、教育局、农业农村局、文旅广电局、气象局、供电公司、消防大队及移动兴城分公司、联通兴城分公司、电信兴城分公司、驻兴各部队等有关部门的负责同志组成。根据应对工作需要,增加各乡镇街道和其他有关部门,主要负责全市突发环境事件处置的组织领导协调工作。

  2.1.2应急指挥部的职责

  (1)负责向葫芦岛市政府和葫芦岛市生态环境局、辽宁省生态环境厅、国家生态环境部报告突发环境事件的污染危害与处置情况;

  (2)指挥市有关部门参与突发环境事件的应急处置工作;

  (3)负责提供特别重大和重大突发环境事件信息发布的有关资料。

  2.2成员单位职责

  市环境保护主管部门:负责环境事件监测机构的组建、监测设备的管理、监测任务的执行及专家机构的协调;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事件后现场遗留危险物质消除指导工作;负责调查生态破坏事件。

  市委宣传部:根据市委和政府的要求,依据参与事故处置的实际工作部门提出的权威信息,组织开展事件的权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析舆情动态,加强舆论引导,强化互联网管理;与其它部门一起,通过多种方式,做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

  市交通运输局:负责组织、指挥、协调抢修损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险重要线路的畅通;在危险路段设立警示标志;做好人员、物资和设备紧急运输工作。

  市水利局:负责组织和督促开展环境污染事件发生地饮用水源、水利设施的应急处置工作和被毁水利设施的修复。

  市公安局:负责组织、指挥、协调维护社会治安,积极预防和妥善处置因环境污染事件引发的群体性治安事件,做好道路和交通疏导工作。

  市气象局:负责提供所需的气象资料信息,分析、预报事件发生地区天气和雨情信息。

  市财政局:根据突发环境事件应急需要,负责编制应急事件预算,应急资金拨付使用及监督管理。

  市卫健局:负责调度医疗和卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救伤病员工作;对重大疫情实施紧急处理,监测饮用水源,保证饮用水安全,预防控制疫情的发生和蔓延。??

  市市场监督管理局:密切关注受影响地区市场供应情况及社会反映,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品、饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件引发中毒事件等。

  市住建局:负责组织、落实城市扬尘控制措施,按照不同预警等级和防控单位名单,采取相应的建筑现场扬尘污染控制措施,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。加强主次干道清扫保洁力度。

  市民政局:负责环境污染事件需要救助事宜的落实。

  市应急管理局:负责生产经营单位安全生产监督、检查和生产安全事故调查处理,被转移群众的安置、生活保障及其他需要救助事宜的落实。

  市工信局:负责协调通信、电力等部门在突发环境事件处置过程中的工作。

  市教育局:负责指导环境污染事件发生地学校教学秩序恢复并协调有关部门恢复被毁校舍的重建工作。

  市农业农村局:负责农业方面因环境污染造成的经济损失核查、核定工作。

  市自然资源局:负责海洋与渔业方面因环境污染造成的经济损失核查、核定工作,负责海洋污染的调查处理工作。

  市文旅广电局:协助市委宣传部及有关部门开展环境污染事件法规、政策、预防知识的宣传工作。

  市发改局:负责事件救援工作食品组织和供应。

  兴城供电分公司:负责在保证人员安全的前提下,组织抢修因环境污染事件损毁的由供电公司负责维护的电力设施,保障指挥用电。

  兴城市综合执法局:依法对城市露天烧烤、垃圾焚烧等行为实施监督管理。

  移动兴城分公司、联通兴城分公司和电信兴城分公司:负责组织协调电信运营企业恢复因环境污染事件损坏的通信设施,保障应急抢险通讯畅通。

  驻兴各部队、消防大队:参与环境污染事件紧急情况处置的会商;参与抢险、维护社会秩序等工作;及时向应急指挥部通报部队应急抢险工作的进展情况。

  2.3应急指挥部办公室

  2.3.1应急指挥部办公室的设置

  应急指挥部办公室设在市环境保护局,办公室主任由市环境保护局局长兼任。

  2.3.2应急指挥部办公室职责

  (1)在指挥部领导下,负责应急工作的现场协调,组织应急监测组、应急调查处理组、专家咨询组开展应急工作;

  (2)接到突发环境事件报告后,及时向指挥部报告;

  (3)负责应急处理队伍的日常训练和应急处理工作的演习;

  (3)完成指挥部交办的其他任务。

  2.4专家咨询组

  2.4.1专家咨询组的组成

  专家咨询组由部分行业专家、环境监测、污染控制、环境评估、核辐射与放射性、卫生防护和气象等方面的专家组成。

  2.4.2专家咨询组职责

  专家咨询组是突发应急指挥部的决策咨询组织。应急预案启动后,相关专家参与突发环境事件应急工作,为指挥部实施应急救援工作指挥、决策提供意见和方案,对事故危害进行预测,对现场应急救援单位进行技术指导。

  2.5环境应急监测组

  2.5.1环境应急监测组的组成

  环境应急监测组主要由兴城市环境监测站、市直相关部门相关力量组成,组长由兴城市环境监测站站长兼任。

  一旦发生突发环境事件,如事故较大同时可委托1-2家有资质第三方机构进行监测事项。

  2.5.2环境应急监测组职责

  (1)在专家组的指导下,负责环境应急监测方案的制定;

  (2)负责对事发现场的应急监测工作,根据监测数据科学分析污染变化趋势,为指挥部决策提供技术支持;

  (3)负责对事故污染实施跟踪监测,为应急工作的终止提供科学依据;

  (3)完成应急指挥部交办的其他工作。

  2.6应急调查处置组

  2.6.1应急调查处置组的组成

  以兴城市环境保护部门为主,公安、应急管理、消防、卫生等部门的业务骨干组成,组长由兴城市环境监察局局长兼任。

  2.6.2应急调查处置组职责

  (1)开展对突发环境事件的现场勘察工作,初步确定污染情况;

  (2)开展对突发环境事件发生原因的调查工作,并将调查结果及时上报指挥部;

  (3)协助当地救援队伍开展应急救援工作;

  (3)完成指挥部交办的其他任务。

  3监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  环保部门及其他有关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强日常环境监测、监督和管理,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。

  兴城市指挥部有关成员单位和乡镇政府及有关部门,负责突发环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析,以及预警信息监控工作。

  环境污染事件信息接收、报告、处理和统计分析工作由兴城市环境保护部门负责,当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,相关部门密切监测污染状况,并对相应的预警信息进行监控。

  有可能引发突发环境事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理和统计分析工作由兴城市突发环境事件应急指挥机构成员单位及其负有监管职责的有关部门负责,并对相应的预警信息进行监控。

  企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全环境风险防控措施,编制和修订环境应急预案,储备环境应急物资,加强环境应急队伍建设,做好环境信息公开,定期组织开展环境应急培训和演练。当出现可能导致发生突发环境事件的情况时,要立即报告市环保局。

  3.2预防

  生产经营单位应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,建立隐患排查治理档案,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照有关规定编制突发环境事件应急预案并报市环保部门备案。

  各相关部门负责了解兴城市内外有关技术信息、进展情况和形式动态,提出相应对策和意见。

  市环境保护部门负责组织重点污染源、放射源调查,建立市级重点污染源、放射源数据库,实行动态管理;负责重点污染源周围环境信息调查,建立地理信息系统等技术支持系统。

  兴城市指挥部各成员单位、各乡镇街道政府应当按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

  (1)开展环境风险防范检查,依法督促、指导对可能引发突发环境事件生产经营单位的调查、登记、风险评估工作,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项风险防范措施;

  (2)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防与应急措施,防止次生衍生环境事件;

  (3)统筹安排应对突发环境事件所必需的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。

  3.3预警

  3.3.1预警分级

  按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,突发环境事件的预警级别由低到高分为四级(对应事推卸分级),颜色依次为蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)和红色(Ⅰ级),根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

  蓝色(IV级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡。

  黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡。

  橙色(II级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡。

  红色(I级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡。

  3.3.2预警发布

  蓝色(Ⅳ级)预警:由市政府发布。

  黄色(Ⅲ级)预警:由葫芦岛市政府统一发布。

  橙色(Ⅱ级)预警:由葫芦岛市政府报请辽宁省政府发布。

  红色(Ⅰ级)预警:由葫芦岛市政府报请辽宁省政府发布。

  市政府或其授权的相关部门提供预警信息通稿,通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

  3.3.3预警措施

  进入预警状态后,兴城市应急指挥部相关成员单位及有关部门应当采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。环境监测部门做好针对性应急监测准备工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

  (5)适情启动相关应急预案。

  (6)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

  (7)涉及跨区域污染的,及时向相邻区政府通报情况,并向葫芦岛市政府应急局应急指挥中心、葫芦岛市生态环境局报告。

  3.3.4预警级别的调整和解除

  发布突发环境事件预警的各级政府应根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并重新发布。

  有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的、发布预警的各级政府应立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

  4应急响应

  4.1分级负责制

  突发环境事件应急处置实行“分级管理、分级响应、属地管理”为主的原则,各乡镇政府全面负责本辖区内的突发环境事件应急处置工作。

  依据预警分为:特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)和一般(Ⅳ级响应)四级。

  初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级应急响应和Ⅱ级应急响应:由葫芦岛市政府报请省政府负责应对,启动省突发环境事件应急预案或省突发事件总体应急预案。同时,葫芦岛市政府启动本预案和葫芦岛市总体应急预案,有关部门预案和事发地县(市)区人民政府、市属开发区管委会同时启动应急预案。?

  初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应:由葫芦岛市政府负责应对,启动本预案,视事件情况启动市突发公共事件总体应急预案。同时,事发县(市)区人民政府必须启动相应的预案,相关部门必须启动相应的部门预案。?

  初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应:由市政府负责应对,启动突发环境事件应急预案,本预案和市相关部门预案视情启动。?

  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  4.2应急响应程序

  突发环境事件应急领导机构(市环境应急指挥部)接到突发环境事件报告后,主要采取下列行动:

  (1)启动并实施兴城市突发环境事件应急预案。事发后第一时间向市政府报告,并向葫芦岛市生态环境局报告,必要时向省生态环境厅报告;

  (2)立即组织现场应急救援工作;

  (3)需要有关应急力量支援时,及时向葫芦岛市生态环境局葫芦岛市政府有关部门提出请求;

  (4)开通与所在乡镇环境应急指挥机构、相关专业应急救援机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;

  (5)及时向上级生态环境部门和政府报告突发环境事件基本情况,应急救援的进展情况;

  (6)成立专家咨询组,分析事故情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为地方或相关专业应急救援机构提供技术支持;

  (7)在环境应急指挥部下,应急指挥部办公室根据现场情况组织应急监测组和应急救援组,实施应急出动,赶赴现场,开展应急救援。

  4.3信息报送

  4.3.1突发环境事件报告时限

  突发环境事件责任单位和责任人以及负责有监管责任的单位发现突发环境事件后,对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。

  对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告,同时上报环境保护部。

  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

  (一)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (二)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (三)涉及重金属或者类金属污染的;

  (四)有可能产生跨省或者跨国影响的;

  (五)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

  (六)地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

  4.3.2突发环境事件报告方式与内容

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。突发环境事件由各级政府、生态环境部门分级上报。

  初报可用电话或传真直接报告,主要内容包括:突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

  4.3.3特殊情况的信息处理

  突发环境事件中如有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行情况通报时,由市外办、台办、侨办协调,同时上报省政府相关部门。

  5应急处置

  5.1现场应急处置原则

  (1)按照“先控制,后处理"的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。

  (2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度。

  (3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

  (4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

  5.2先期处置

  突发环境事件发生后,事发地政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。事发地政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

  5.3现场处置

  5.3.1现场污染处置

  应急调查处置组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见,向应急指挥部提出污染处置初步方案,对事故影响范围内的污染物进行处理处置,以减少环境污染。

  (1)切断污染源:涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。

  (2)污染物处理:做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。

  (3)涉及大气污染事故的,现场调查或查取事故发生地有关空气动力学数据(气温、气压、风向、风力、大气稳定度等),采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围,科学设立警戒线;在控制泄漏源的同时,采取用水雾稀释扩散的有毒有害气体,用水幕封阻扩散的稀释源,防止有毒有害气体快速扩散,造成人员伤亡和大气污染。

  (4)涉及水污染事故的,现场监测人员要测量水流速度,估算污染物转移、扩散速率。联合有关部门对事故周围环境(居民住宅区、农田保护区、水流域、地形)做初步调查。对造成水污染的液体物质采取挖坑收集、挖沟引流、筑坝拦截等方法阻止污染物进入水体。对进入水体的污染物采取吸收(吸附)、中和、拦截、导流、疏浚、转移等方法处置,防止水体污染事态进一步扩大。必要时,应急指挥部报告兴城市政府要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

  (5)当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,相关职能部门配合兴城市环境保护主管部门污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

  5.3.2转移安置人员

  根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

  5.3.3医学救援

  迅速组织当地医疗资源对伤病员进行救治,根据情况及时将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

  5.3.4应急监测

  应急监测组负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

  (1)根据突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制定应急监测方案,确定污染物扩散范围。视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,可对监测方案进行适时调整。

  (2)优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速检测条件和检测技术时或无法对污染程度和污染范围进行精确判断时,应尽快将污染物样品送实验室进行分析检测。

  (3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

  5.3.5市场监管和调控

  密切关注受影响地区市场供应情况及社会反映,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品、饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件引发中毒事件等。

  5.3.6维护社会稳定

  加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  5.3.7信息发布和舆论引导

  通过政府授权发布,以发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

  当发生较大以上事故时,由上级指挥部组织实施。

  5.4安全防护

  5.4.1应急人员安全防护

  现场应急处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场的程序。

  5.4.2受威胁群众安全防护

  应急调查处置组负责组织受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

  (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

  (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

  5.5响应终止

  5.5.1应急终止条件

  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

  (3)环境事件造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

  (5)已采取必要的防护措施保护公众再次免受危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  5.5.2应急终止程序

  (1)Ⅰ级、Ⅱ级、III级突发环境事件,由事故现场最高应急指挥宣布应急结束,兴城市应急指挥部协助、配合做好善后处理工作。

  (2)IV级突发环境事件,由兴城市应急指挥部提出应急状态解除意见,由兴城市应急指挥部宣布应急结束。在兴城市应急指挥部的指导下,由事发地镇街牵头,相关单位协调配合做好善后处理工作。

  6后期处置

  6.1事件评估

  市环保部门按照市政府安排部署,组织开展污染损害评估工作。对于特别重大和重大突发环境事件由上级环境保护部门授权葫芦岛市生态环境部门组织开展污染损害评估,较大突发环境事件由葫芦岛市生态环境部门组织开展污染损害评估,一般突发环境事件由市环保部门组织开展污染损害评估。评估工作可委托有关技术机构开展评估,评估工作应于应急处置工作结束后30日内完成。评估报告经同级政府批准后,其评估结论应向社会公开。

  6.2调查处理

  突发环境事件处置完毕后,根据有关规定,由环保部门牵头,会同相关部门组成调查组开展事件调查工作,查明事件原因和性质,评估事件影响,提出整改防范措施和处理建议。

  生态环境部、省生态环境厅负责组织特别重大和重大突发环境事件的调查处理;葫芦岛市生态环境局负责组织较大突发环境事件的调查处理;兴城市环保部门视情况负责组织一般突发环境事件的调查处理。

  6.3善后处置

  兴城市指挥部有关成员单位按有关政策,对事故伤亡人员给予赔付救治,对伤者及伤亡人员家属进行精神安抚。按照国家规定确定合理的安置和补偿标准,并按照法定程序进行赔偿、补偿。对紧急征用的物资和调集的社会力量按照有关规定予以结算和补偿。

  兴城市环境保护部门监督事故责任方开展突发环境事件后评估;事故责任单位对受到污染和破坏的生态环境采取措施予以恢复。

  7应急保障

  7.1人员资源保障

  环境应急指挥部加强处置突发环境事件专业技术人员日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专业人才。乡镇街道要加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发环境事件的素质和能力,培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。要组建专家咨询组,确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

  7.2装备保障

  (1)个人的防护设备保障。配备全封闭的防化服和正压式呼吸器、防毒面具、酸碱防护服及其它防护装备。保证应急监测人员在有毒害物质的环境中工作的安全。

  (2)应急监测的仪器保障。针对本市环境风险源的实际情况,配备现场监测用、监测车辆、监测轻便仪器。

  (3)通讯工具。为保证与应急监测人员及现场工作人员的联络畅通,应配备无线对讲机,并为应急监测车辆安装GPS导航仪。

  7.3通信保障

  各环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统。完善公用通信网络及各部门、单位已有的信息传输渠道,配备必要的通讯器材和通信技术力量,保持信息报送设施,特别是现场应急通信系统性能完好,确保指挥部、现场应急救援指挥部及现场各专业应急组之间的联络畅通。

  7.4应急队伍保障

  应急指挥部成员单位要建立专业应急救援队伍;依托大中型化工企业以及危险化学品运输单位组建企业的消防、防化队伍组建应急分队;同时依托社会力量组建志愿者队伍,并接受有关部门专业培训和组织管理。

  7.5技术保障

  市应急指挥部办公室建立环境应急专家、危险化学品、应急物资、典型案例等信息库;依托葫芦岛市生态环境局建立的常备专家队伍,为突发环境事件预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。

  7.6宣传、培训与演练

  市指挥部各成员单位及各级政府等对应急管理人员、执法人员、人民群众等开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

  市指挥部各成员单位和各类环境风险源单位应有计划地开展突发环境事件应急专业技术人员培训,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训,形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。

  市指挥部及各成员单位、兴城市政府、重点环境危险源单位应结合实际,有计划、有重点的按照应急预案及相关专项预案,组织不同类型的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发环境事件的能力。市应急指挥部办公室每年至少组织1次预案演练。

  8监督管理

  8.1应急预案演练

  (1)市环境应急工作领导小组各成员单位应根据相关应急预案,组织专业性或综合性的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。各乡镇组织本区域单位和公众开展应对突发环境事件的演练。

  (2)通过演练培训应急队伍,检验快速反应能力,落实岗位责任,增强各部门之间协调配合,熟悉应急工作指挥机制、决策协调和处置程序,明确资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性,并根据演练取得的经验成果和存在问题及时修订应急预案。

  8.2宣传教育培训

  (1)应急指挥部办公室应加强环境应急宣传教育工作,普及基本常识,增强公众自救互救意识和防护能力,鼓励公众及时报告突发环境事件。

  (2)市环境应急工作协调小组及各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行突发环境事件应急培训,增强应对突发环境事件的能力。

  8.3奖励

  公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间,其在单位的工资待遇和福利不变;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予通报表扬。

  8.4责任追究

  在突发环境事件应急工作中,出现违反国家、省、市有关法律和规定,不履行法定职责的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,按照干部管理权限由其所在单位或上级主管部门进行责任追究;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关进行责任追究;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  9应急预案管理

  9.1预案修订

  市环境应急指挥部办公室负责本预案的日常管理。如因应急管理相关法律法规的修改和完善导致部门职责、应急资源发生变化,或应急过程中发现问题和出现新情况,由市环境应急指挥部办公室及时修订完善本预案,报市政府批准。?

  9.2预案制定与解释

  本预案由兴城市应急指挥部办公室负责制定解释。

  9.3颁布实施

  本预案自发布之日起实施,原预案自行废止。

  10附则

  10.1名词术语解释

  突发环境事件:是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  应急处置:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件危害。

  先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间采取的紧急措施。

  后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

  应急监测:在环境应急状态下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测,包括定点监测和动态监测。

  

  附件

  突发环境事件报告的基本内容及格式

  一、前言

  事件发生的时间、地点、单位名称、事件类别以及人员伤亡、直接经济损失等。

  二、事件单位的概况

  事件单位成立时间、改(扩)建时间、产品种类、生产工艺、生产规模、污染物产生及处置情况,劳动组织情况。

  三、事件及应急救援情况

  1.事件经过。

  2.事件发生过程、主要违法事实、突发环境事件后果等。

  3.事件处置情况。

  四、事件原因及性质

  (一)事件原因。

  1.直接原因。

  2.间接原因。

  (二)事件性质与分级。

  五、责任认定及处理建议

  事件责任者的基本情况(姓名、职务、主管工作等),责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议,并按以下顺序排列:

  (一)移送司法机关处理的;

  (二)给予党纪政纪处分或经济处罚的;

  (三)对事件单位的处罚建议。

  六、防范措施

  主要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事件单位提出整改建议,并对国家有关部门在制定政策法规、规章及标准等方面提出建议。

  七、附件

  (一)事件现场平面图及有关照片;

  (二)有关部门出具的鉴定结论、环境监测数据或技术报告;

  (三)直接经济损失计算及统计表;

  (四)事件调查组名单及签字;

  (五)其他需要载明的事项。

  相关解读:关于印发兴城市突发环境事件应急预案的通知(图解)