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葫芦岛九星建筑工程有限公司兴宫首山湖和园项目部“5.27”一般高处坠落事故

来源:应急局 添加时间:2021-08-17

2021年5月27日12时10分,葫芦岛九星建筑工程有限公司在兴城市首山湖和园33号楼施工作业时发生一起一般高处坠落事故,致1人死亡,直接经济损失约80万元。死者潘明生,男,64岁,葫芦岛九星建筑工程有限公司临时工,家庭住址:葫芦岛连山区新华大街西段

事故发生后,兴城市应急管理局立即赶赴现场了解事故发生情况。依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《辽宁省安全生产条例》,兴城市人民政府组织成立了由应急管理局、公安局、总工会、住建局等单位有关人员组成的事故调查组,对事故展开了全面调查;同时邀请龙港区政府、兴城市纪委监委参与此次事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、技术鉴定和分析论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见,并针对事故原因及暴露的突出问题,提出了事故防范和整改措施。

现将事故调查情况报告如下:

一、事故相关单位情况:

葫芦岛九星建筑工程有限公司,统一社会信用代码:9121140012077027XA,成立于1998年1月24日,经营场所:龙港区龙湾大街177号楼C。法定代表人:宋铁生。许可项目:房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包,各类工程建设活动,建筑物拆除作业(爆破作业除外)(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以审批结果为准);一般项目:土石方工程施工,园林绿化工程施工,建筑工程机械与设备租赁,建筑装饰、水暖管道零件及其他建筑用金属制品制造(除依法须经批准的项目外,凭营业执照依法自主开展经营活动)。

二、事故发生及处置过程:

  (一)事故经过

5月27日12时10分左右,葫芦岛九星建筑工程有限公司临时工潘明生,在兴城市首山湖和园项目部33号楼进行楼顶屋面保护层施工作业时失足坠落。12时20分左右,120医护人员到达现场,确认潘明生死亡。

(二)企业应急处置

1、立即拨打120及兴城市四家街道派出所、住建局、应急局报警电话。

2、立即停止施工并疏散现场人员。

(三)部门应急处置

1、兴城市120医生快速到达现场进行急救,因伤情较重,抢救无效,宣布当场死亡。

2、市应急局、公安局、四家街道派出所、住建局相关负责人,第一时间赶到现场进行调查取证及现场处置工作。

(四)善后处理情况

2021年5月29日,葫芦岛九星建筑工程有限公司与死者家属已达成并签署死亡赔偿协议书,所有赔偿款项共计人民币陆拾万元整。

(五)总体处置评估

此次事故,事故单位、相关应急和救援部门到位及时,事故现场疏散及警戒及时有序,没有引起次生事故,未造成不良影响。

三、事故原因分析

一)直接原因

葫芦岛九星建筑工程有限公司在进行高处施工作业时未设置安全平网及安全绳等相关安全防护设施。死者潘明生安全意识淡薄,在兴城市首山湖和园项目部33号楼进行楼顶屋面保护层高处施工作业时未佩戴安全帽安全绳缺乏相关安全防护设施是造成该起事故的直接原因。

二)间接原因

1、葫芦岛九星建筑工程有限公司兴城市首山湖和园项目部作业现场安全管理缺失经查阅该公司的安全检查记录发现,在3月25日、4月23日、5月10日均提出了部分安全网被拆除问题,且未有隐患整改完毕的复查记录,隐患排查整改落实不到位,对各项规章制度执行不到位。

2、葫芦岛九星建筑工程有限公司兴城市首山湖和园项目部未认真落实教育培训制度,公司未系统、规范的开展安全知识和操作规程的培训,导致操作人员不熟悉高处作业的安全防护措施、楼顶屋面保护层高处施工作业操作规范相关安全管理人员采取有效措施督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品,3月20日、3月25日、4月10日、4月15日、5月10日等检查记录中均有提出现场人员未佩戴安全帽、安全绳问题,虽对其进行了批评、教育,但效果不大仍然多次发生该问题。导致死者潘明生忽视高处作业存在的危险,违章操作

3、兴城市工程建设监理所,未认真履行施工安全监理责任,对存在的隐患只提出意见,未进行整改落实,在5月22日、5月24日、5月26日、5月27日的检查记录中,企业安全状况均有施工人员未佩戴安全帽、安全带进行施工的问题,未对其进行督促整改,施工企业拒不整改未依法对其下达停工指令和向监管部门报告。

4、兴城市住房和城乡建设局,监管力度不强,对施工单位以及监理单位督促管理不足,在住建局下达的现场检查记录中,分别于3月23日、4月17日提出了临边防护不到位、平网立网破损问题,该问题已分别于3月29日、4月21日全部整改完毕,但在5月24日的检查记录中,仍然有高空作业人员未佩戴安全带、操作首层无平网问题,2021年以来共先后三次发现该企业存在同类隐患问题,企业改而再犯,兴城市住建局未依法对其进行严肃处理,有效避免事故发生。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

四、事故性质认定

本次事故是一起因违反安全管理规定作业,事故隐患排查治理不到位,安全教育培训不规范,缺乏安全防护措施等因素造成的一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任者的责任分析及处理意见

(一)建议免予追究责任人员

死者潘明生,安全生产意识淡薄施工作业时未佩戴安全帽。违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品之规定。但鉴于违规者已死亡,故不予追究其责任。

对相关单位和人员给予行政处罚的建议

1、葫芦岛九星建筑工程有限公司,未规范履行《中华人民共和国安全生产法》第四十二,对事故的发生负有责任,根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项结合行政处罚自由裁量标准,因其未依法排查治理事故隐患,属从重处罚情形,给予该公司罚款50万元的经济处罚。

2、宋XX,男,葫芦岛九星建筑工程有限公司,项目经理,负责该项目全面工作。未充分履行《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定,对事故发生负有责任,根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项给予宋锦连罚款贰万壹仟陆佰元(21600.00)整的经济处罚。

3、兴城市工程建设监理所,未认真履行施工安全监理责任,对存在的隐患只提出意见,未进行整改落实,未充分履行《建设工程安全生产管理条例》第十四条,对事故发生负有责任。根据权责分工,建议由兴城市住建局另案处理。

(三)住建部门处理建议

按照《建筑法》第四十三条规定:建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理;《建设工程安全生产管理条例》第四十条第二款规定:县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。

兴城市住房和城乡建设局尽职履责不力,监管力度不强,对施工单位以及监理单位督促管理不足,2021年以来共先后三次发现该企业存在同类隐患问题,企业改而再犯,兴城市住建局未依法对其进行严肃处理,有效避免事故发生,建议由兴城市纪委对相关责任人进行责任追究。

六、事故防范和整改措施

  葫芦岛九星建筑工程有限公司,要牢固树立“隐患就是事故”的安全理念,全面开展事故隐患排查治理工作,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患;要加强项目施工人员安全教育培训和安全技术交底,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。

  葫芦岛九星建筑工程有限公司,要严格按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定,配齐配强专职安全员,专职安全员必须实际到岗,认真开展安全管理工作,依法履行职责;要加强对高空作业现场的隐患排查治理工作,及时发现并消除事故隐患;要认真落实对项目从业人员的安全教育培训,确保从业人员按安全管理规定作业。

  兴城市工程建设监理所,要加强技术管理、安全管理、合同履约管理,要严格按照合同约定履行监理责任;要严格履行现场监理职责,对于发现的隐患问题要向施工单位及时下发整改通知或暂时停工通知,督促施工单位迅速完成整改,如施工单位拒不整改或者拒不停工的,要及时向建设单位和主管部门报告。

住建局要深入组织开展建设工程领域安全生产专项整治工作,要突出高处临边作业事故防范;要强化建设工程安全监管执法,督促企业落实安全生产主体责任和企业主要负责人履行安全生产职责;要督促指导事故单位制定方案,落实事故防范措施,确保隐患整改工作落实到位。组织全在建工地相关单位召开葫芦岛九星建筑工程有限公司兴宫首山湖和园项目部“5.27”一般高处坠落事故案例分析会,介绍本次事故发生经过,详细分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的问题。督促各相关单位深刻吸取本次事故教训,举一反三,认真对照查摆问题,制定并落实整改措施,全面防范化解安全风险。

 

 

葫芦岛九星建筑工程有限公司

兴宫首山湖和园项目部“5.27”一般高处坠落事故调查

2021年6月28日