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兴城市人民政府办公室关于构建火灾事故应急处置指挥体系和工作机制的指导意见

兴政办发〔2020〕47号

  兴城市人民政府办公室关于构建火灾事故应急处置指挥体系和工作机制的指导意见

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,有关单位:

为进一步规范全市火灾事故救援现场组织指挥体系建设,明确各级政府、各相关部门职责任务,有效整合社会救援力量,统筹协调、组织指挥全市火灾事故处置工作,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失,维护社会高度稳定,保证灭火救援工作顺利有序进行,经市政府同意,提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,坚持推进应急管理体系和能力现代化,着力构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的火灾事故现场指挥体系,完善灾情研判、指挥决策、现场处置、部门联动机制建设,全面提高处置能力,最大程度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。

二、工作原则

()完善机构,明确职责。在各级党委、政府的领导下,依据相关法律法规和文件规定,建立火灾事故处置应急工作机制,健全组织体系,固化行动规则,确保有效应对各类火灾事故。

()合理分工,协同应对。针对不同类型、等级的火灾事故,在现场指挥部的统一领导下,充分发挥相关部门的职能作用,进一步整合资源,科学处置,协同配合,全力灭火救人,避免发生次生灾害,确保将火灾损失降到最低。

()应急联动,迅速响应。保持平战结合、反应灵敏、上下联动的应急状态,畅通纵向、横向指令信息传达渠道,按照灾情就是命令的原则,随时做好遂行出动的战斗准备,确保指挥行动的高度统一。

三、市重特大火灾事故处置指挥机构及职责

()市重特大火灾专项指挥部。在市委、市政府和市消防安全委员会领导下,成立兴城市重特大火灾事故应急处置专项指挥部(以下简称市指挥部),负责统一领导、指挥、协调全市重特大火灾事故应急处置工作。总指挥由市委常委、副市长担任,副总指挥由市应急局局长、市消防救援大队主要领导担任,成员由市委宣传部、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市气象局、市消防救援大队分管负责同志和事发地乡镇党委和政府主要负责同志担任。市指挥部办公室设在市消防救援大队。

()指挥权限划分。火灾事故处置按照属地为主、分级响应的原则,市指挥部负责指挥处置较大或一般(一、二、三级)火灾事故。

()事故等级提升。当火灾事故等级升级,下级指挥机构应立即上报火灾情况;如上级指挥机构认为火灾应急处置超出事发地处置能力、范围,决定提升处置等级,下级指挥机构应当服从上级统一领导和指挥。

四、现场指挥机构设立与职责

()现场指挥部设立。当发生处置复杂、可能产生较大影响的火灾事故,涉及跨区域或多个部门长时间协同处置的,应当设立现场指挥部。

()现场指挥部选址要求。根据火灾事故的性质、种类,危害程度或实际需要,按照“安全就近、利于指挥、交通便利”的原则,尽量减少对群众生产生活影响,利用通信指挥车辆或在征用事发区域周边建筑物设立指挥场所,并设立明显标识。

()现场指挥部设备配置。指挥部内设置现场指挥席位,开通通信指挥渠道,应具备召开会商会议的能力。配置决策指挥系统、数据通信网络、音视频图像显示器、对讲机等随行指挥通信设备以及电脑、打印机等办公设备。

()现场指挥部组成。现场指挥部由1名总指挥、若干名副总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。总指挥负责全面组织领导、指挥调度、部署现场救援工作;决定和批准灭火救援工作的重大事项。副总指挥按照行政职务职责范畴协调相关工作,完成总指挥交办的其他任务。

()现场指挥部职责。

1.制定现场处置方案,组织、指挥火灾事故处置各项工作。

2.向上级和本级指挥机构汇报处置情况,负责与后方指挥中心、有关部门的沟通,建立联系机制。

3.统筹、协调现场各灭火救援力量实施应急处置工作。

4.统一报告和发布火灾事故相关信息。

5.组织开展舆情监控、舆论引导与处置工作。

6.组织开展火灾事故调查,指导、协调做好善后处置等工作。

()现场指挥分组。现场指挥部内设机构一般包括:灭火救援组、综合协调组、治安交通组、医疗教护组、新闻宣传组、通信保障组、善后处置组和专家咨询组等。消防救援部门根据有关规定建立遂行灭火救援出动的前方指挥部,辅助现场指挥部对各救援力量开展调度指挥、行动管理、信息收集、分析研判等相关工作。

1. 灭火救援组。由消防救援机构牵头组成,主要职责是根据火灾事故现场情况开展会商研判,研究拟订灭火救援方案,组织指挥各类消防救援力量开展处置;为现场指挥部运行提供保障;向各工作组通报有关情况;协调各工作组开展处置工作;负责火灾事故处置情况报告和总结评估工作;根据实际需要及时组建专家咨询组。

2.综合协调组。由应急管理部门牵头,主要职责是负责与各工作组和属地相关单位沟通联络;根据火灾事故处置需要调用救援资源。

3.治安交通组。由公安部门牵头,会同交通运输部门组成,主要职责是做好现场管控,实施安全警戒,维持现场秩序;疏导周边交通,清除障碍,开辟应急通道,保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。

4.医疗救护组。由卫生健康部门组成,主要职责是提供现场处置医疗保障,开展医疗救护、卫生防疫及心理危机干预等工作。

5.新闻宣传组。由宣传部门牵头,会同网信、消防救援部门组成,主要职责是做好新闻媒体协调与服务工作,及时发布突发事件相关信息,有效引导社会舆论。

6.通信保障组。由通信管理部门牵头,主要职责是提供现场通信保障、指挥平台搭建与运行保障,确保应急通讯畅通。

7.善后处置组。由属地政府牵头组建,消防救援机构、公安部门及相关行业监管部门参与,主要职责是负责对火灾事故进行调查处理,对人员伤亡和财产损失情况进行统计,开展有关善后处置工作。

8.专家评估组。由各类火灾事故相关领域的专家、学者和专业人员组成,主要职责是协助制定火灾事故现场灭火救援方案,指导开展现场处置工作。

五、现场指挥部响应

根据火灾事故危害程度,火灾事故等级从低到高分为一至五级,到场力量根据指挥层级和工作任务明确如下:

一级火灾事故:无人员伤亡或被困且燃烧面积小的普通建筑火灾事故、带电设备/线路或其它类一般火灾事故。事发地消防救援站救援人员、消防救援大队值班干部到场处置,并通知公安派出所和街道(社区)或乡镇值班人员。

二级火灾事故:1-2人伤亡或被困的火灾事故;燃烧面积大的普通建筑火灾事故;燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑,人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等;到场后现场指挥员认为一级火灾事故到场灭火力量不能控制的一般火灾事故。除一级火灾事故到场人员外,市分管应急工作领导、应急部门主要领导、救援工作涉及有关部门分管领导、消防救援大队主要领导到场,市主要领导视情到场,指挥应急处置工作。

三级火灾事故:3-9人伤亡或被困的火灾事故;燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火灾事故等;到场后现场指挥员认为二级火灾事故到场灭火力量不能控制的较大火灾事故。除二级火灾事故到场人员外,市政府分管应急工作领导、应急部门主要领导,市主要领导,市消防救援支队、兴城市消防救援大队主要领导、救援工作涉及的有关部门分管领导到场,葫芦岛市主要领导视情到场,并设立市级现场指挥部,指挥应急处置工作。

四级、五级火灾事故指挥层级和工作任务按照省政府办公厅相关文件实施。

六、应急处置行动

()先期处置。火灾事故发生后,消防救援机构立即到达现场,由到场最高职务者任现场指挥员,协调相关部门开展现场管控、交通疏导、人员疏散、人员搜救等先期处置工作,防止事态升级和扩大,并将现场情况及所采取的措施立即向上级部门报告并通报有关单位。指挥部的启用由应急管理部门和消防救援机构负责组织。需要跨县增援现场灭火救援的,由市消防救援机构按照权限和有关规定,向葫芦岛市级消防救援机构提出增援请求。

()指挥权移交。当火灾事故需要上级指挥处置的,在上级现场指挥部设立后,下级现场指挥机构要做好对接,移交指挥权,并及时报告现场处置情况,接受上级统一领导。

()现场指挥部组建。根据火灾类型和等级,应急管理部门与消防救援机构共同组建现场指挥部,协调各相关部门成立相应工作组,明确各工作组负责人和联系人,迅速开展处置工作。

()决策指挥。在先期处置的基础上,加强现场评估和会商研判,迅速判断火灾涉及的范围和影响程度,做出处置工作的决策部署,调动各类消防救援队伍、装备和物资,果断处置。

()信息报告。建立畅通的信息报送渠道,确保现场指挥部与上级指挥机构、有关部门的联络畅通,做好现场情况记录,准确掌握事态发展动向。按照有关信息报告管理规定,及时上报有关情况,如实准确反馈现场处置工作,做好事故处置信息的动态报送。

()响应结束。火灾事故处置工作结束,次生、衍生灾害被消除,各种秩序恢复正常时,由应急部门与消防救援机构提出建议并经总指挥批准后,宣布应急响应结束,撤销现场指挥部。

 

兴城市人民政府办公室

20201210

 

(此件公开发布)

 

相关解读: 兴城市人民政府办公室关于构建火灾事故应急处置指挥体系和工作机制的指导意见解读(图解)

 

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