关于印发兴城市普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《兴城市普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

兴城市人民政府办公室

2020年10月30日

（此件公开发布）

 

兴城市普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案

 

为全力推进我市普速铁路安全隐患专项整治工作，保障普速铁路运行安全，根据《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案的通知》（葫政办明电〔2020〕13号）精神，现结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于铁路安全生产的重要指示批示精神，筑牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，充分运用高铁环境安全综合治理成功经验，坚持标本兼治，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决打好普速铁路安全隐患综合治理攻坚战，确保普速铁路安全持续稳定，扎实推进普速铁路沿线环境安全治理体系和治理能力现代化。

二、基本原则

（一）依法整治，确保稳定。坚持以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规为依据，坚持依法合规、综合施策。既要消除既有隐患存量，又要坚决遏制隐患增量；既要保障人民群众的合法权益，又要保障社会和谐稳定。

(二）突出重点，分类推进。牢固树立“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的工作理念，突出旅客列车安全防控，实施重点整治与全面治理相结合，根据铁路沿线环境隐患的摸排情况，分类研究解决方案。按照先急后缓、先易后难的工作思路，加快消除重大和突出的安全隐患，确保重点问题得到有效处置，有效遏制铁路环境安全隐患引发铁路交通事故。

（三）部门联动，夯实责任。各部门齐抓共管、形成合力，做到信息共享。铁路运输企业负责国家铁路、铁路产权专用线隐患排查工作，承担铁路用地范围内安全隐患综合治理主体责任，承担铁路用地范围外配合责任。各有关部门、普铁沿线各乡镇、街道办事处承担铁路用地范围外安全隐患综合治理属地责任，承担铁路用地范围内配合责任。

三、工作目标及整治范围

（一）工作目标。贯彻落实上级部署，依法治理、综合施策，确保《铁路安全管理条例》等法律法规明令禁止的违法违规行为得到有效整治。依法划定铁路线路安全保护区，铁路运输企业和有关部门对安全保护区实施有效管控。推进运行时速120公里及以上列车的线路全封闭和道口平改立。铁路沿线的安全警示标志和防护设施齐全完好。铁路沿线自然环境特别是地质灾害风险得到有效排查，重大隐患得到及时治理。建立铁路沿线环境安全管控长效工作机制，不断减少路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故，不发生因沿线环境问题引发的较大及以上铁路行车安全事故。

（二）整治范围。全市范围内的沈山线、魏塔线等所有国铁普速铁路以及相关地方铁路、专用铁路。

四、重点任务

（一）铁路沿线环境安全隐患排查整治

1.整治铁路沿线两侧违反法律法规及国家或行业标准、影响铁路运输安全的危险品生产、加工、储存、销售场所。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：市应急管理局、市公安局、市工信局）

2.整治违法采矿、采石或爆破作业安全隐患。（责任单位：各乡镇、街道办事处；配合单位：市自然资源局、市应急管理局、市公安局）

3.整治邻近铁路违法施工，在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业等安全隐患。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段；配合单位：沈阳铁路监管局）

4.整治铁路桥梁跨越河道上下游违法进行采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施的问题以及通航标志缺失问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：市水利局）

5.整治铁路线路安全保护区违法堆放杂物、材料、设备，倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处，中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：沈阳铁路监管局、市自然资源局、市住建局、市综合执法局）

6.整治铁路线路安全保护区内违法建筑、违法经营等安全隐患问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处、中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：沈阳铁路监管局、市自然资源局、市综合执法局）

7.整治铁路沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵限隐患。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、葫芦岛供电公司兴城分公司等相关企业；配合单位：沈阳铁路监管局，市工信局、普铁沿线各乡镇、街道办事处）

8.整治铁路沿线树木倒伏侵限以及影响行车瞭望隐患的问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处、中铁锦州供电段；配合单位：市自然资源局）

9.整治铁路沿线彩钢棚等硬材料建（构）筑物以及风筝、气球等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路安全隐患。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处、中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：市综合执法局、沈阳铁路公安局锦州铁路公安处）

10.整治电气化铁路沿线危害铁路运输安全的违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体隐患问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：市生态环境局）

11.整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全问题。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：市农业农村局）

12.整治线路上私设道口或者平交过道问题，有力有效制止和减少行人非法上道。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：沈阳铁路公安局锦州铁路公安处，市公安局）

（二）铁路沿线地质灾害排查整治

1.对铁路沿线危岩落石、崩塌滑坡、泥石流、边坡溜塌、路基岩溶陷穴、沿河路基河岸冲刷等地质灾害隐患进行排查整治，摸清地质灾害分布情况和安全风险等级，整治修建年代久、建设标准低的不良挡墙护坡、高陡土质边坡安全隐患。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：沈阳铁路监管局、市自然资源局）

2.自然资源、水利、应急、气象、农业农村等有关部门积极与铁路运输企业建立日常信息沟通机制，及时发布地质灾害、极端天气监测预警信息，向社会公布铁路灾害应急电话，充分运用社会力量，加强地质灾害风险防范。（责任单位：中铁沈阳局集团锦州车务段、普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：市自然资源局、市水利局、市应急管理局、市农业农村局、市气象局、沈阳铁路监管局）

（三）平交道口和治安形势复杂事故多发路段安全隐患排查整治

1.按照先干线正线后支线站线、先国道省道、城区主干道，后县道乡道、城区普通道路的原则，由铁路运输企业协商与各有关部门协商，制定道口平改立整治规划，按规定落实投资，优先对存在较大安全隐患的道口实施平改立，切实防范道口事故。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、市住建局、市交通运输局；配合单位：市应急管理局、沈阳铁路监管局、普铁沿线各乡镇、街道办事处）

2.铁路运输企业、各部门坚决取缔非法人行过道和非法道口，打击破坏铁路线路防护栅栏、私设通道的非法行为。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、各乡镇、街道办事处；配合单位：沈阳铁路公安局锦州铁路公安处、市公安局）

3.铁路运输企业统筹安排计划，各部门配合，优先实施社会治安形势复杂、路外事故多发地段防护栅栏封闭，及时修复破损栅栏，全面推进运行时速120公里及以上线路全封闭。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：沈阳铁路监管局）

（四）推进公跨铁桥梁、公铁并行地段防护设施排查整治

1.铁路运输企业对公跨铁桥梁、公铁并行地段护栏安全隐患进行排查，建立问题库。铁路运输企业要对铁路产权防护等级标准过低，不满足安全防护要求的公铁并行防护桩（墙）进行改造，对铁路产权公跨铁立交桥桥涵护栏不满足标准的处所进行整治；对非铁路产权处所，铁路运输企业协调各部门和产权单位落实整治。（责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、市交通运输局等相关公路产权单位；配合单位：沈阳铁路监管局、普铁沿线各乡镇、街道办事处、）

2.铁路运输企业和各相关部门共同依法合规推动国省县道公跨铁立交桥资产，以及铁路产权农村公路桥梁的资产移交。（依道路管理权限划分，国省公路：葫芦岛市交通运输局将配合省交通运输厅做好资产移交工作；县级以下公路及市政道路：市交通运输局、市住建局协调中铁沈阳局锦州工程建设指挥部做好资产移交工作）

3.各相关部门、铁路运输企业共同开展公铁立交桥和并行路段护栏、护网、交通标志标线、安全警示标志，以及公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置隐患专项整治。（责任单位：市交通运输局、市公安局、中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处、沈阳铁路监管局）

4.铁路运输企业对可能会受到机动车和船舶撞击梁体的铁跨公梁式桥和通航桥梁，积极采取技防措施，提高桥梁碰撞监测报警能力；各部门整治铁路通航桥梁桥区水域助航设施、警示标志设置不到位等问题。(责任单位：中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段、普铁沿线各乡镇、街道办事处；配合单位：沈阳铁路监管局、市公安局)

    （五）推进铁路安全依法治理和长效治理

深化保障铁路安全领域主动维权活动，对危及铁路安全的各类行为，依法采取诉讼、申请行政强制措施等方式开展维权，惩治危害铁路安全违法犯罪行为，切实维护铁路运输企业合法权益。建立健全铁路沿线环境安全管控长效工作机制，确保铁路沿线环境安全持续稳定。（责任单位：普铁沿线各乡镇、街道办事处、中铁沈阳局集团山海关工务段、锦州工务段；配合单位：市委政法委、市公安局、市住建局、市自然资源局、市综合执法局、沈阳铁路监管局、沈阳铁路公安局锦州铁路公安处）

五、时间安排

第一阶段:全面对标排查安全隐患、制定整治方案（2020年10月底前）。各相关部门与铁路运输企业联合成立专项整治行动工作专班，召开市、乡级启动工作会议，做好宣传报道工作，营造专项整治行动工作氛围。铁路运输企业全面排查普铁沿线安全隐患问题，做到底数清、问题准，现场排查照片和视频资料要编码建库，及时提交隐患问题库。各部门要制定整治计划，严格按程序依法合规推进整治。

第二阶段:集中力量打歼灭战，消除重点隐患，专项整治取得明显成效（2020年12月底前）。重点整治沈山线旅客列车线路及魏塔线路突出环境安全隐患问题。到10月底前，铁路运输企业彻底整治铁路用地以及安全保护区范围内突出安全隐患问题。12月底前，基本完成第二阶段隐患整治任务，该拆除的坚决拆除，该封闭的立即封闭。

第三阶段:分类施策，持续推进疑难问题整治（2022年底前）。全力推动干线疑难问题治理，整治其他普铁线路安全隐患问题。各部门、铁路运输企业齐抓共管，聚力攻关疑难点问题治理。全面推进其他铁路沿线环境安全隐患整治工作。全面验收普铁安全隐患整治情况，对重点隐患问题整治情况进行全覆盖式检查。召开专项整治行动总结会议，促进铁路安全隐患综合治理路地协调联动常态化工作机制建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。成立兴城市普速铁路安全隐患专项整治工作总指挥部，市长白剑锋任总指挥，市委常委、副市长单伟、副市长徐忠满任副总指挥，市总指挥部办公室设在市交通运输局，具体负责日常调度、检查督办、协调推进全市普速铁路安全隐患专项整治相关工作。市总指挥部成员单位由市委政法委、市委宣传部、市信访局、市工信局、市司法局、市公安局、市自然资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市综合执法局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、各有关乡镇、街道、山海关工务段、锦州供电段、锦州电务段、锦州房产段、锦州工程建设指挥部、兴城供电公司组成。市政府各相关部门、乡镇、街道办事处也要成立由主要负责人为组长的工作领导机构（专班）负责具体工作落实。

（二）实施闭环管理，建立工作机制。铁路沿线环境安全管控要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化工作落实、任务落实、责任落实，实施闭环管理。市总指挥部办公室及各相关部门、各乡镇、街道办事处要建立隐患问题台账和销号机制，实行周统计、周通报、周调度的工作制度，定期通报工作情况，分析原因，研究推进意见。实施隐患整治销号过程管理责任制，确定隐患发现报告、协调推动、整治跟踪、销号存档等流程管理的具体责任部门及责任人，重点难点隐患实行挂牌督办。市政府将成立督导组开展督导检查。对连续两周排名落后的各乡镇、街道办事处进行约谈，对行动迟缓、工作不力的部门将严肃追责问责。

（三）狠抓源头管理，确保同步达标。要提前介入新建、续建、改建线路施工，开展环境安全隐患治理工作，铁路建设项目要严格落实法律法规中关于铁路环境安全的相关规定，从源头上杜绝安全隐患，做到线路开通与环境安全隐患治理同步达标、一次到位。

（四）做好宣传引导，形成工作合力。各乡镇、街道办事处、各部门要密切合作、依法合规开展安全隐患排查整治工作，讲究工作方法，防止引发法律纠纷和社会不稳定因素。要深入开展宣传教育活动，充分发挥媒体作用，加强宣传舆论引导，引导群众自觉遵守铁路法律法规，主动维护铁路治安秩序，营造良好的铁路运行外部环境。

（五）加强信息联络，确保信息准确。各相关部门、乡镇、街道办事处要指定专人负责联络工作，每周五向兴城市普速铁路安全隐患专项整治工作总指挥部办公室报送工作进展，确保情况准确、及时。总指挥部办公室联系人：朱明非，联系电话：13358825222，邮箱：13358825222@163.com。

 

附件：兴城市普速铁路安全隐患专项整治总指挥部成员名单附件

 

兴城市普速铁路安全隐患专项

整治总指挥部成员名单

 

    总 指 挥：白剑锋  市长

    副总指挥：单  伟  市委常委、副市长

        徐忠满  副市长

    成  员:   万真东  市委政法委副书记

           金宝亮  市委宣传部副部长

           张立东  市委政法委副书记、市信访局局长

           崔作军  市交通运输局局长

           李旭明  市工业和信息化局局长

           冯  中  市公安局局长

           丁桂清  市司法局局长

           沈朝辉  市自然资源局局长

              张永强  市环保局局长

              李宏伟  市住建局局长

    李宝文  市综合执法局局长

    程树志  市水利局局长

    牛春伦  市农业农村局局长

    梁  爽  市应急管理局局长

    金志强  古城街道主任

    孙长宏  宁远街道主任

    陈庆友  沙后所镇镇长

    李宏伟  东辛庄镇镇长

    齐  冰  望海乡乡长

    张洪哲  羊安乡乡长

    张志刚  白塔乡乡长

    王海龙  药王乡乡长

    赵东昕  元台子乡乡长

    曹东旭  市政府办公室副主任

    王志宏  国网兴城市供电公司经理

    李忠华  市交通运输业保障中心主任

    胡永春  中铁沈阳局锦州车务段段长

    王金钊  中铁沈阳局山海关工务段副段长

    解云辉  中铁沈阳局锦州工务段段长

    杜长军  中铁沈阳局锦州供电段段长

    高  律  中铁沈阳局锦州房产段段长

    孙晓波  中铁沈阳局锦州工程建设指挥部指挥长

兴城市普速铁路安全隐患专项整治工作总指挥部办公室设在市交通运输局，办公室主任由崔作军同志兼任。

 

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