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关于印发《兴城市2020年农作物秸秆综合利用重点县项目实施方案》的通知

来源:农业农村局 添加时间:2020-12-21

兴农发〔2020〕262号

 

  为进一步推进我市秸秆综合利用工作,加快农业绿色发展,促进秸秆资源高效循环利用,改善农村人居环境,增加农民收入,保护生态环境,按照《辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅关于印发2020年中央财政农业生产发展等项目实施方案的通知》(辽农财〔2020〕209号)附件19《辽宁省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案》要求,结合我市实际情况,制定本实施方案。

  一、基本情况

  兴城市秸秆主要种类有玉米、花生、水稻等。2020年全市耕地面积115.7万亩,其中玉米23万亩、花生82万亩、水稻0.5万亩;秸秆产生量约30.29万吨,其中玉米秸秆13.8万吨、花生秸秆16.21万吨、水稻秸秆0.28万吨。兴城市农作物秸秆综合利用主要是推进秸秆肥料化、秸秆饲料化、秸秆能源化、秸秆基料化、收储运体系建设等途径,拓宽了秸秆利用渠道,提高了秸秆利用率,促进了经济效益、环保效益和生态效益的同步提升。

  二、总体思路、基本原则

  (一)总体思路

  贯彻落实绿色发展理念,坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑,以玉米秸秆处理利用为重点,以提高秸秆综合利用率和加强耕地保护为目标,加强试点示范,完善扶持政策,拓宽利用渠道,创新工作方法,健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,不断提高秸秆处理水平。

  (二)基本原则

  1.农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,在满足种植业和畜牧业需求的基础上,抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式,推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

  2.因地制宜、分类指导。坚持从实际出发,根据秸秆资源的分布特征和综合利用现状,着力引导选择符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用建设项目。

  3.远近结合、分步实施。既立足当前,努力实现秸秆禁烧的目标,又要着眼长远,充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势,大力研发新技术,努力拓展新领域,推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的领域发展,实现秸秆资源利用价值的最大化。

  4.试点示范、以点带面。通过打造秸秆综合利用重点县,组织实施重点项目建设和推广实用技术,充分发挥典型的示范带动作用,调动企业和广大农民的积极性,切实推动秸秆综合利用工作,实现整体突破。

  5.市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度,完善秸秆收储运、加工利用等配套政策。

  三、目标任务

  2020年,通过秸秆综合利用重点县项目,使全市秸秆综合利用率达到90%以上,杜绝露天焚烧现象,农村人居环境得到有效改善;秸秆深翻还田水平显著提升,耕地质量有所提升;培育一批专业从事秸秆收储运的经营主体和秸秆综合利用龙头企业,探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式;探索建立秸秆综合利用长效机制。

  四、重点任务及资金使用

  为推进2020年兴城市农作物秸秆全域、全量利用,本项目实施方案依据中央财政资金876万元,以肥料化、饲料化、基料化、秸秆收储运体系建设、科技支撑与秸秆资源台账建设为重点任务进行资金匹配,对秸秆综合利用项目进行奖补,开展试点:

  (一)秸秆肥料化利用

  在全市玉米生产重点乡镇推广秸秆机械深翻还田技术,提升耕地质量。

  补助环节:实施秸秆深翻还田作业。

  补助对象:具备GPS农机具,实施秸秆深翻还田作业的市场经营主体(企业、合作社、家庭农场等),且深翻作业面积不低于10000亩。项目实施主体由市农业农村局以招标方式确定。

  补助方式:经第三方验收合格、社会公示无异议、农业农村部门审核通过,并向市财政局提出资金申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金。

  补助标准:达到规定标准以上的市场经营主体,依据兴城市秸秆还田作业成本设定补助标准为50元/亩。

  补助面积:3万亩。深翻还田作业项目实施地点主要位于古城街道、曹庄镇、羊安乡、元台子乡、白塔乡、东辛庄镇、南大乡、旧门乡等。

  补助金额:150万元。

  (二)秸秆饲料化利用

  实施秸秆饲料化利用,引导养殖场发展秸秆养畜,推动兴城市种养业有机结合、发展农业循环经济。

  补助环节:秸秆饲料化利用。

  补助对象:实施秸秆饲料化利用的养牛、养羊市场经营主体(企业、合作社、家庭农场、养殖大户)具备营业执照,且养殖规模在牛年存栏50头以上,羊年存栏100只以上。项目遴选采取由乡镇、街道推荐,市农业农村局组织专家评审确定。

  补助方式:经乡镇、街道和农业农村部门审核通过,社会公示无异议,并向市财政局提出资金申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金,符合“一卡通”发放条件的可通过“一卡通”发放。

  补助标准:根据存栏量和秸秆利用量进行奖补,依据肉牛食用秸秆量5吨/头·年,羊食用秸秆量0.5吨/只·年测算秸秆饲料化利用量,秸秆饲料化利用补贴标准为40元/吨,牛存栏补贴数量上限为3000头,羊存栏补贴数量上限为15000只。

  补助金额:90万元。

  (三)秸秆基料化利用

  开展以秸秆为基料的食用菌生产,引导企业、合作社、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模;推广以秸秆为原料的育苗基质,扩大秸秆基料化利用途径。

  补助环节:利用秸秆作为基料生产食用菌。

  补助对象:以秸秆为基料的食用菌生产市场经营主体(企业、合作社、家庭农场等市场化经营主体),且年生产食用菌基料菌包达到100万包以上。由市农业农村局以招标方式确定项目实施主体。

  补助方式:经第三方验收合格、社会公示无异议、农业农村部门审核,并向市财政局提出资金申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金,符合“一卡通”发放条件的可通过“一卡通”发放。

  补助标准:为促进秸秆基料化利用,将秸秆切实用于基料化生产,依据秸秆加工食用菌生产基质的菌包中80%为秸秆,采取按照食用菌企业秸秆基质化利用每生产1个菌包补贴0.2元的补贴标准进行补贴,补贴数量上限为380万包。

  补助金额:76万元。

  (四)开展秸秆收储运体系建设

  选择交通条件便利、秸秆产量较大的乡镇,组织专业合作组织、种植大户、农村经纪人领建秸秆储存规范化场所,逐步形成商品化秸杆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化,促进秸秆后续利用。

  1.秸秆打捆离田作业

  补助环节:实施秸秆离田作业所产生的费用。

  补助对象:实施秸秆打捆离田作业的市场经营主体(企业、合作社、家庭农场、大户),且离田面积达10000亩以上。项目实施主体由市农业农村局以招标方式确定。

  补助方式:经第三方验收合格、社会公示无异议、农业农村部门审核通过,并向市财政局提出资金申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金。

  补助标准:达到规定标准以上的市场经营主体,依据兴城市秸秆离田作业成本设定补助标准为20元/亩。

  补助面积:8万亩。离田作业项目实施地点主要位于古城街道、药王乡、羊安乡、元台子乡、白塔乡、东辛庄镇、南大乡、旧门乡等。

  补助金额:160万元。

  2.秸秆收储点建设

  补助环节:秸秆收储点。

  补助对象:实施秸秆收储点建设的市场经营主体(企业、合作社、家庭农场、大户),且秸秆收储量达到3000吨以上。项目实施主体遴选方式采取项目实施申报、市农业农村局组织专家评审确定。

  补助方式:经第三方验收合格、社会公示无异议、农业农村部门审核通过,并向市财政局提出申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金,符合“一卡通”发放条件的可通过“一卡通”发放。收储运经营主体在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地用于秸秆收储运,收储运点选择要远离住宅、树林,具备一定封闭性;收储运体系要拥有秸秆打捆机、拖拉机及存储仓库或场地等相关设备设施。提供秸秆来源相关情况证明(与村、农户、合作社等签订的秸秆收购合同);申请秸秆综合利用补贴资金的主体对所提供的全部资料真实性负责。

  补助标准:达到规定标准以上的收储点,6万元/个。

  补助数量:5个。收储点分别位于药王乡、东辛庄镇、古城街道、旧门乡、徐大堡镇、沙后所镇、羊安乡等由市农业农村局组织专家评审确定。

  补助金额:30万元。

  3.秸秆打捆机补贴

  为发展壮大村集体经济,同时推进秸秆综合利用,在全市遴选23个村(贫困村优先),每个村购置1台秸秆打包机,秸秆打包机价格14万元/台,按照设备全额奖补。秸秆打捆机补贴设备不参与享受国家农机补贴项目。

  补助环节:以秸秆综合利用发展村集体经济奖补。

  补助对象:村集体(贫困村优先)。项目遴选采取由乡镇、街道推荐,市农业农村局组织专家评审确定项目的方式。

  补助方式:经第三方验收合格、社会公示无异议、农业农村部门审核通过,并向市财政局提出资金申请,市财政局按照相关规定兑付补助资金。

  补助标准:按每台秸秆打捆机总价全额奖补。

  补助数量:23台。

  补助金额:322万元。

  (五)加强秸秆综合利用技术支撑与秸秆资源台账建设

  积极与秸秆综合利用相关科研院所、先进技术企业建立科技合作关系,引进、消化一批关键性技术;聘请第三方机构进行项目监理,完善项目管理,共同推进秸秆全域、全量利用;加强农作物秸秆资源台账建设工作。重点县项目技术支撑与台账建设、监理与项目验收等工作经费合计48万元,主要用于项目技术咨询与指导、技术培训、秸秆台账建设以及项目监理、第三方验收、审计等。

  以上六项重点任务分类项目资金额度按实际情况微调(单项资金额微调幅度10%以内),以最终具体项目招标和验收情况为准。

  五、项目实施进度安排

  (一)项目准备阶段:2020年7月—9月

  兴城市秸秆综合利用重点县项目领导小组根据省农业农村厅的要求,积极开展调查摸底,开展项目实施主体遴选工作,论证秸秆综合利用实施的可行性,科学规划,有效推进秸秆综合利用重点县工作落实。结合我市实际,制定 2020年农作物秸秆综合利用重点县实施方案。

  (二)项目实施阶段:2020年10月—2021年3月

  农业农村部门审核通过并备案的从事秸秆综合利用的承担主体,在2020年10月至2021年3月期限内,根据项目实施方案和项目承担主体申报材料建设内容进行施工和开展秸秆综合利用工作,确保秸秆综合利用重点县项目建设按标准如期完成。

  (三)项目验收阶段:2021年4月

  兴城市 2020年农作物秸秆综合利用重点县项目建设完成后,为了确保项目建设验收工作公平、公正、公开,保证项目建设符合标准要求,首先由项目承担主体进行自我检查并对相关材料的真实性、准确性负责,自检合格后向市农业农村局提交相关材料申请项目验收,秸秆综合利用重点县项目领导小组委托第三方机构或者组织专家组对承担主体进行验收。第三方验收合格后由秸秆综合利用重点县项目领导小组组织抽检审核。

  (四)补助资金公示与发放阶段:2021年5月

  2020 年秸秆综合利用重点县项目通过全面验收后,对所有补助项目、补助对象、补助金额在市政府网站进行为期5天的网上公示,接受全社会监督,公示无异议,经市农业农村局审核通过后,由市财政局按照相关规定兑付补助资金,保证项目补助资金落实到位。

  (五)项目总结阶段:2021年6月

  秸秆综合利用重点县项目领导小组认真总结秸秆综合利用经验、效果、取得的成绩和不足。形成可持续、可复制、可推广的我市秸秆综合利用模式和长效机制,构建秸秆综合利用模式和产业发展模式。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。根据《辽宁省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案》文件要求,我市成立了由市长任组长,分管副市长任副组长,市农业农村局、财政局等主要领导为成员的秸秆综合利用重点县领导小组,积极沟通协调,进一步细化实施方案,逐一明确工作重点和技术措施,科学测算安排财政奖补资金,因地制宜确定补助方式,把秸秆综合利用试点的措施落到实施主体。项目区的乡镇政府也明确任务分工,做到领导到位、责任到人,把责任逐级落实到村、组,确保秸秆综合利用工作落到实处。

  兴城市2020年秸秆综合利用重点县领导小组名单:

  组 长:白剑锋 兴城市人民政府市长

  副组长:丁淼鑫 兴城市人民政府副市长

  成 员:牛春伦 兴城市农业农村局局长

  任学林 兴城市财政局局长

  杨德军 兴城市审计局局长

  张永强 兴城市环境保护局局长

  沈朝辉 兴城市自然资源局局长

  各乡镇、街道主要领导为领导小组成员

  领导小组办公室设在兴城市农业农村局,办公室主任由局长兼任,项目由农业农村局牵头与项目相关各乡镇、街道负责具体实施,本方案由兴城市秸秆综合利用小组办公室负责解释。

  兴城市2020年秸秆综合利用重点县领导小组办公室名单:

  主 任:牛春伦 兴城市农业农村局局长

  副主任:李宝东 兴城市农业农村局副局长

  成 员:赵涧松 兴城市农业农村局能源办主任

  张宁宁 兴城市农业农村局办公室主任

  马 静 兴城市农业农村局科员

  (二)强化技术服务。强化技术服务体系建设,做好我市秸秆综合利用技术支撑工作。聘请省秸秆综合利用技术专家组,为秸秆处理行动提供全程科技服务。

  举办技术培训,结合新型职业农民培训工程,分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班,加强对各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度,鼓励引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,发展以秸秆为原料的生物有机肥、食用菌、秸秆打捆机、收储运体系等新兴产业,提高秸秆产业化水平。

  (三)加强绩效评估。按照省农业农村厅相关要求制定出台试点县资金绩效评价办法,依据明确的绩效目标和实施方案明确的目标任务,明确相关部门责任分工。我市农业农村局会同财政局制定相应的试点县工作考核办法,对承担试点县任务的企业、新型经营主体和社会化服务组织的工作进展、资金使用、实施成效等进行考核,考核结果作为项目验收的重要依据并与奖补资金拨付挂钩。

  (四)强化宣传引导。加大宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,做到“报纸有文,电台有声,电视有影”,多层次、多角度开展秸秆综合利用宣传活动。同时大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型,让企业、农民经纪人和农民合作组织了解开展秸秆综合利用所能享受的优惠政策和具体利用方式,调动各级市场主体利用秸秆的积极性。

  (五)加强信息调度。依据省农业农村厅秸秆综合利用重点县的工作要求,我市加强管理,建立工作台帐,及时掌握项目执行和资金使用情况,并按月向省农业农村厅、省财政厅报送项目阶段性执行情况。认真做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

  (六)强化资金管理

  市财政局、市农业农村局要切实强化秸秆综合利用项目资金,提高资金使用效率,不得擅自调剂和挪用,对骗取和套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。

 

  附件1:兴城市2020年秸秆综合利用重点县资金使用表

  附件2:兴城市2020年秸秆综合利用重点县专家组名单

 

  

 

                                                                                              兴城市农业农村局

                                                                                               2020年11月17日

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